（总第44期）

省政协推进安徽跨越式发展资政会专刊

安徽省政协办公厅　　　　　　　　　　   2006年8月

关于资政会所提意见建议反馈和落实情况的报告

今年5月29日至31日，省政协召开了以“推进安徽跨越式发展”为主题的资政会。会上及会后的普遍反映是：这次会议主题选得好、准备工作做得细、问题抓得准、建议提得实，充分体现了省政协围绕中心、服务大局的强烈责任，充分发挥了政协委员人才荟萃、智力雄厚的独特优势，是一次高层次、高立意、高质量的会议。现将资政会所提意见建议反馈和落实的情况，汇总如下：

一、省委、省政府领导同志的要求和批示情况

省委书记郭金龙同志在资政会上的重要讲话中指出：《建议案》从四个方面提出的20条建议，每一条都凝聚了大家的心血，是集体智慧的结晶，也是这次会议的重要成果。对此，省委、省政府将在实际工作中认真研究吸纳。各地、各部门都要高度重视和充分运用这次资政会的成果，并通过适当方式及时向省政协反馈。同时，省政协调研组《安徽跨越式发展的态势和制约因素》一文中所分析的问题都要引起高度重视，对这个调研报告中所点到的对相关省直部门的反映，有关部门都要作出回应，提出改进措施，省效能建设领导小组对此调研中反映的问题要逐一进行督促、检查、落实。

根据郭书记的这一要求，会后，省委常委、省政府常务副省长任海深同志和省委常委、省委秘书长张学平同志先后在资政会专题调研组的调研报告上作出批示。

任海深副省长的批示是：“对反映我分管部门的主要问题，要逐一落实职能部门查处，摆问题，查原因，研究制订改进措施，并举一反三，改进政府及部门工作。”

张学平秘书长的批示是：“对文中反映的省直机关有关单位在效能建设方面存在的问题，要跟踪督查，促进改进，并将整改的措施和效果及时反馈给省政协。”

二、省直有关单位的反馈情况

截止到目前为止，先后有16个省直单位作了反馈。

第一，有9个省直单位直接向省政协办公厅作了反馈：1、省政府办公厅《关于反馈〈安徽跨越式发展的态势和制约因素〉中所提有关问题办理意见的函》。2、省“效能办”《关于〈安徽跨越式发展的态势和制约因素〉反映的省直机关效能建设方面存在问题督办情况的报告》。3、省国土资源厅党组《关于我省发展用地情况的报告》。4、省科技厅《关于对省政协资政会提出的四大制约因素自查情况的报告》。5、省建设厅《关于重庆啤酒集团安徽天岛啤酒有限公司有关情况的报告》。6、省公安厅《关于〈安徽跨越式发展的态势和制约因素〉中有关公安机关问卷调查情况进行整改的报告》7、省质监局《关于落实资政会专题调研组意见进一步改进完善工作的报告》。8、省工商局《关于个体民营企业协会会员入会和缴纳会费查办情况的汇报》。9、省国税局《关于〈安徽跨越式发展的态势和制约因素〉反映有关国税问题的报告》。

第二，有7个省直单位向省政府办公厅作了反馈：省财政厅、省银监局、省农村信用联社、省物价局、省国税局、省地税局、省政务中心。

第三，有10个省直单位向省“效能办”作了反馈：省公安厅、省药监局、省工商局、省建设厅、省质监局、省国土资源厅等。

三、整改落实的基本情况

总的看，省直有关单位对资政会上所反映的问题和提出的建议，思想比较重视，态度比较端正，行动比较快。比如，省直“效能办”在资政会后，立即对具体问题进行梳理，分解到省直11个部门和单位，要求限期整改，并将制定整改措施情况以及整改效果，及时向省政协和“效能办”报告。省直工委书记、省直“效能办”主任赵国屏同志还带有关人员到省药监局、省工商局、省建设厅等单位，就有关问题的整改工作进行协调和督办。7月上旬，他们又对各有关单位整改落实和向政协反馈情况进行了一次了解，并以省直“效能办”的名义向省政协办公厅作了报告。省政府办公厅对有关问题也进行了分解，逐一落实到具体部门，要求认真研究、答复。

下面将省直各部门整改落实情况汇集如下：

省政务中心就报告中提到的“行政中心没有真正发挥一站式服务、一次性办结作用”问题，提出三条整改意见，⑴抓好项目进中心，应进俱进。⑵完善“八公开”内容，规范审批行为。⑶实行首席代表制度，创新审批机制。开展行政审批权相对集中试点。归并职能交叉或相近处室业务，实行“一个窗口对外”。实行窗口首席代表制度，对无需听证、招标、拍卖、现场勘查、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审、集体研究和上报审批的项目，一般由首席代表现场办理，切实提高服务窗口现场办结率。

省物价局对城乡用电同价问题答复，省物价局一直积极开展城乡其它用电类别的同价工作，但时机一直不成熟。近期，国家拟出台电价调整方案，根据国家要求，结合我省实际情况，省物价局把城乡同价纳入此次我省电价调整方案的一个主要内容，现已上报国家发改委，届时，农村电价将有可能大幅度下降，与城市执行相同的电价水平。

省科技厅对照“四大制约因素”，认真分析工作现状，并查找自身存在的不足和问题，提出整改措施。

第一、对照“思想观念制约”，查找出：⑴在项目凝练中，存在顾虑，对缺乏积极性的企业引导不够深入的问题；整改措施：克服畏难情绪，深入企业、帮助企业凝练项目。⑵在项目安排上，存在过多考虑程序性和规范性问题，对申报评审结束后，新出现的好项目难以及时给予支持的问题；整改措施：与有关部门协商，在年度总经费中预留少量经费，或采取及时立项，后补助的方式，尽快启动新出现的好项目研发。

第二、对照“发展环境和工作作风的制约”，提出了：⑴进一步推进政务公开，对省科技厅外网进行改造，由现在的信息公开、网上申报向网上评审、网上监督延伸，并在此基础上，构建科技信息及文献数据共享平台。⑵加强厅内及科技系统内信息沟通，抓好人员培训工作，让反映和要求解决问题的人员，第一时间得到热情、满意的告知。⑶强化落实科技法律法规和政策的督查力度。

第三、针对资政会分析的我省科技工作存在的薄弱环节，提出了具体措施，⑴在加快高新技术产业发展方面，一是继续加快科技园区建设；二是通过政策落实、科技项目引导、促进项目与资本等，培育特色高新技术产业基地和高新技术企业；三加大与中央在皖转制院所的联系，支持其建立产业园区或产业基地，发挥其在发展高新技术产业中的重要作用。⑵在提高企业创新能力方面。围绕增强优势行业的自主创新能力，加快适度超前的新型技术创新；组织实施制造业信息化工程，培育一批运用信息化提升企业自主创新能力的示范企业，带动我省制造业信息化水平整体提高；以企业为主体，建立和完善国家及省级工程技术研究中心；牵头实施技术创新引导工程，重点推进骨干企业攀登计划、科技型中小企业培育计划、高校和科研院所技术转移计划的实施，加强省科技计划与国家计划、部门计划和各市计划的衔接。⑶在重大科技成果研发方面，一是加强与财政部门的沟通，在财政增加对科技投入的基础上，加大对重大科技项目资金的投入力度，引导企业增加科技投入；二是运用省部、省院、省局会商机制，争取国家在我省建立创新平台和创新基地，增强我省源头创新能力；三是加快应用研究和转化平台建设，优化科技资源结构，促进大科学工程和国家重大科技项目产生的成果及其衍生成果的转化及产业化。

省公安厅就进一步改进和完善工作，提出整改意见：

第一、不断开展队伍建设和教育整顿活动，狠抓队伍建设不放松。

第二、扎实开展效能建设，解决突出问题。⑴着力抓好热点问题的解决；⑵大力加强和改进窗口工作；⑶推出更多的便民利民措施；⑷认真开展行政审批项目清理和落实工作；⑸认真开展行政收费项目和标准的清理；⑹大力推进警务公开；⑺着力提高机关行政效率⑻落实责任制，加强督促检查。

第三、着力抓好八项工作。⑴努力解决省数单位及民警“立警为民、执法为民”思想不牢的问题；⑵努力解决少数窗口单位和民警还存在服务态度不好、“三乱”、办事效率不高的问题；⑶进一步抓好热点、难点问题的解决；⑷抓好有关服务经济社会发展措施的落实；⑸抓好“三项制度”的贯彻落实；⑹着力提高民警的工作能力和执法水平；⑺进一步加大对公安工作和公安队伍建设的宣传力度，使人民群众了解和支持公安工作；⑻统筹兼顾，以效能建设促进各项工作的开展。

省财政厅报告了“国家高新区外的高新技术企业，可以比照区内企业享受‘税收返还’政策补贴优惠”有关问题。为优化投资环境、支持我省高新技术企业的发展，经与有关部门协商，对原高新区内的优惠政策扩大到高新区外，并在《省委、省政府关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的意见》中做了表述，目前，《意见》已经省委常委会原则通过，即将印发。

省国土资源厅报告了我省发展用地的现状，并针对建设用地供求矛盾，提出了整改意见：

第一、指导用足用活政策，保障县域经济发展用地。⑴结合新农村建设，用好城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，缓解建设用地计划中的矛盾；⑵鼓励有条件的地方加大土地整理力度；⑶进一步明确利用未利用地搞开发，不交耕地占用税、耕地开垦费，有区别地缴纳有偿使用费，提高各地因地制宜使用未利用地的积极性；⑷全力支持、配合各地各有关部门多向国家争取批准、核准项目，使用国家直接掌握的计划指标；⑸继续执行不改变地类性质的旅游用地、煤炭塌陷用地“只征不转”政策，节省计划指标；⑹每年初国家用地指标未下达前，按一定比例预下达指标，确保重点项目及时用地。

第二、大力节约集约用地，提高土地利用效益。⑴严格执行国家工业项目建设用地控制指标和提高开发区发展水平的若干意见，提高土地投资强度和产出率；⑵总结宣传典型经验；⑶在调研基础上，制定节约集约用地相关激励政策，推进各地建立建设项目节约集约用地评价体系，盘活低效利用的存量土地，优化用地结构，提高土地投资强度；⑷制定批而未供土地置换办法，加大闲置土地处置力度；⑸指导各地认真开展新一轮土地利用总体规划修编，紧密结合县域经济发展和新农村建设，合理调整城乡建设用地规模和空间布局，搞好相关规划的协调衔接，为城乡发展留出空间。

第三、加强效能建设，进一步改进用地报批。⑴制定了建设用地会审办法，进一步完善优化报批程序，层层落实政务公开、限时办结和责任追究制度，实施效能监察和定期通报，较大幅度精简了报省政府审批建设用地材料；⑵加强政策研究和业务指导，对用地单位和基层加强沟通，主动服务，提前介入，提高报件质量，减少反复，举办市县业务骨干建设用地培训班，提高业务水平和报件质量，提高工作效率和服务水平；⑶根据国家用地计划下达较晚的情况，将下到市计划提前做好，及时汇报省政府研究同意，待国家计划正式下来后提前做好，及时汇报省政府同意，待国家计划正式下来后即行下达。

省建设厅对重庆啤酒集团安徽天岛啤酒有限公司扩建生产线设计图纸审查问题，分别向施工单位和业主单位核实情况，进行沟通，要求本厅的有关机构认真做好该项目建设的后期服务工作；并采取措施，规范全省建设审查机构的审查行为，进一步加大对审查机构的监督管理力度；提出对于外部投资商报送的施工图，优先审查，在法定审查时限内，尽量缩短审查时间，有条件的审查机构，组织审查人员上门服务具体措施。

省地税局就进一步改进和完善工作，提出五项整改意见，⑴营造宽松、适宜、务实的税收政策环境，认真落实各项税收优惠政策。⑵优化公平、公正、透明的税收法制环境全面推行税收行政执法责任制，并信托“税收执法管理信息系统”软件，建立以执法业务实绩为主的依法行政绩效考核评价体系。⑶建立规范、科学、严谨的税收管理环境。⑷提供高效、快捷、文明的税收服务环境。⑸构建协调、有序、健康的税收执行环境中。

省工商局报告了关于个体民营企业协会会员入会和缴纳会费问题。协会是在民政部门登记注册的社团法人，会员入会须具备拥护有关章程、入会自愿、履行手续等条件，在会员入会问题上一直是坚持入会自愿的原则，现在全省个体民营企业协会个人会员占全省工商户的70%，企业会员只占私营企业的56%。但在个别基层单位、个别执法人员中确实不同程度地存在“借年检同协会捆绑收取各种费用问题”，近年来，省局曾多次下发文件，禁止这类现象。他们表示将依据有关规定，对协会工作加强指导，在入会问题上继续坚持“自愿”原则，严禁强制入会和搭车收费，同时要求协会工作的同志要增强服务意识，为发展我省个私经济创造良好环境。

省质量技术监督局对其涉及到的问题，深刻剖析了存在问题的主要原因，一是有些基层工作人员素质不高，执法不文明，行为不规范；二是宣传力度不够，缺乏必要的沟通解释；三是监督不到位，发生违法违规问题得不到及时查处。

报告了所采取的主要措施，一是转变观念，改变工作方式，突出服务为先；二是切实加强制度建设，构建制度体系；三是突出重点，严格督查，坚决纠正不正之风；四是加强学习教育，着力提高人员素质；五是加强协调，争取支持，力求从体制上解决问题。不护短、不解释开脱，并加强了制度建设。

提出了加强规范管理逐步建立长效机制的具体步骤，一是将ISO9001质量管理体系全面引入机关行政管理，提高行政效能；二是由省局出台《关于进一步深化“三大服务”工作的决定》，提出做好“十件事”；三是探索建立“首错不罚”制度；四是进一步深化政务公开；五是严格执行“收支两条线”和物价人、财务管理的各项规定；六是严格实行“八个严禁”，进一步规范执法行为；七是建立质监人员履职活动跟踪监督制度。

省国税局对综合征管信息系统的使用问题及产品销售和税款滞纳金问题作了说明，并报告了国税部门服务地方经济发展及服务纳税人工作情况。其中服务纳税人工作情况包括七个方面内容：一是充分运用现代信息技术创新服务手段；二是建立征纳信息交流平台，增加办税透明度；三是省国税局统一购买网上申报软件免费提供纳税人使用；四是建立全省统一的国税门户网站；五是认真清理行政审批事项和表证单书；六是开展纳税信用等级评定工作；七是大力推进工作方式变革。省国税局同时表示，要进一步提高服务质量和水平，更好地服务于地方经济发展。

省农村信用联社对“省农村信用联社的成立，加剧了基层的融资困难”进行了说明，同时他们表示将根据效能建设要求，对大额贷款报备制作出改进，一是对组建农村合作银行的联社，实行大额贷款事后报告制度；同时，选择部分管理规范、信贷资产质量较高的联社，实行大额贷款事后报告制度，不再事前备案。二是提高报备贷款的审核效率，实行限时制，加快审核进度，不影响正常贷款的及时发放。

安徽银监局就“银行授权有限，办事程序烦琐复杂，抵押难、担保难”产生原因进行分析，并制定了相关措施：⑴积极进行“窗口指导”，引导商业银行适当下放信贷审批权限，提高审批效率，加大有效信贷投入。⑵采取设立小企业贷款专营机构等五项措施推动小企业贷款业务的拓展。⑶鼓励商业银行进行业务创新。支持商业银行推出更多的金融新产品，扩大中小企业贷款抵押品范围。

银监局还就进一步改进和完善工作，提出整改意见，⑴要求各银行业金融机构要牢固树立提高服务质量是现代银行业的立身之本，可持续发展之源的意识，坚持以客户为中心，创新窗口服务方式和手段，不断提高金融服务质量和水平。⑵畅通沟通渠道，倾听客户声音。在地方媒体上统一公布监督投诉电话，对投诉问题及时予以核实和反馈。⑶组织银行业机构服务状况检查，建立服务质量的管理和考核制度。