民主监督作为人民政协的一项职能，监督什么？怎样监督？自1998年以来，马鞍山市政协连续9年开展专题民主监督，先后对市环保局、工商局、两级法院和检察院等22个部门进行民主评议，在民主监督方面做出了积极的探索。

                          监督直指强势

    专题民主监督，目标如何选择？马鞍山市政协定了三个标准：一是与地方经济社会发展关联较大的重要部门，二是人民群众关注较多的热点部门，三是执法权力较大的要害部门。

    “民主监督是政协工作的一个难点和薄弱环节，过去人们总觉得政协议稳妥的事多，议敏感的事少；议表面现象多，议深层次问题少，我们要改变这种倾向。《政协章程》中规定，‘民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督’，所以监督就是对公共权力进行监督。”马鞍山市政协戴自明副主席说。

    监督的主要方式是专题民主评议，评议前的准备工作做得非常务实。为了争取市政府和有关部门的支持配合，市政协在开展专题民主监督前主动向市委汇报，与被评议部门沟通，寻求支持。每次活动前，政协根据不同的监督对象，选择具有相关知识和专业知识的委员参加调研，起到了“专家会诊”的作用。有时还预先举办学习班，给参加民主监督活动的委员“充电”。

    多次参加了专题民主监督活动的王为明委员有深刻的体会：“我们每年通过社会调查，专门选择一两个部门，主要是针对政风、行风方面的突出问题进行深入监督，争取做出专业水平，不搞全面开花，力戒蜻蜓点水。”

    专题民主监督活动既要雷声大，也要雨点大。每次活动跨度2—3个月，经历调查评议、总结通报、整改反馈三个阶段。每次活动一般40多人，分若干个调研小组同时进行，最多达60多人、10个小组，规模效应形成了较大的“动静”。在市政协办公室，一摞摞问卷调查表堆成了小山。9年下来，市政协已向社会各界发放问卷调查表8000多份，每次活动都要广泛走访外围人群，以最大限度地反映真实的民意。

                             “挑刺”不避锋芒

    尖锐，这是许多被评议单位的共同感受。政协委员诘问市民政局：马鞍山市公墓不“公”问题如何解决，怎样回避这方面的恶性竞争？诘问市教育局：在职教师有偿家教现象如何解决？学校是否有乱收费行为？诘问市公安局：110报警服务、派出所、车管所等窗口单位有无“冷、硬、横、推”现象？社区群众为什么很少看见社区民警……

    不动真格的监督不如不监督。尹正发委员深有感触地说：“以前我们也经历过征求意见的活动，不知怎么回事，征求意见最后就变成了征求表扬。所以提意见就要提到点子上，触到痛处，不讲套话，不打马虎眼。”

    那么，有没有单位会拒绝政协委员的“挑刺”？市民政局负责人彭传清笑言：“都什么年代了，哪个单位会狭隘到拒绝政协的监督？政协委员都是通过大量的调研之后带着问题来的，就像是中医来给你搭搭脉，找找病灶。他们的意见代表着社情民意，即使提的问题很尖锐，出发点是善意的，被评议单位无不重视。再说了，一个明智的领导者，不仅要善于自我反省，还要善于接受社会监督，让工作开明、透明，走向更高水平。”

    监督者敢讲真话，建言献策；被监督者有胸怀，纳谏容异。9年来，市政协的专题民主监督始终坚持实事求是的原则，不遮掩，不护短，找准了政府工作大局与群众关注的热点难点问题的结合点，不仅与党委、政府合心、合力、合拍，也有力维护了群众的根本利益。

                       “软”监督产生“硬”效果

    实打实的监督，必然指向薄弱环节，指向敏感问题，被监督单位是否怕“家丑”外扬？市公安局负责人范继林说：“丑，靠遮是遮不住的，我们把政协的民主评议作为改进工作的一个契机，让群众更加满意。”在政协委员对社区警务提出意见后，市公安局进行了认真整改，组织了百名机关干部下社区活动，包括局长、书记在内的领导每月要抽两天时间下社区与民警一起巡逻。1—5月，马鞍山市全市发案率比去年同期下降了16.4%。

    专题民主监督，这一不具有强制性的“软监督”，却达到了实实在在的“硬效果”：市交通局进一步加强了对出租车管理，长江岸线私营码头得到清理；市教育局对乱收费和有偿家教行为进行了认真整治，教育资源得到有效整合和配置；市民政局进一步规范了公墓经营管理行为，完善了新建小区和建筑物命名程序等。

    民主监督推进了这些部门的政风、行风建设，有的部门原先在全市每年一度政风评议中名次落后，通过专题民主监督后被评为先进单位，工作面貌上的变化令人啧啧称奇。有的部门开始主动上门邀请市政协去开展专题民主监督活动。9年专题民主监督，累计参加委员1000多人次，深入单位部门100多个，走访群众数千人次。一些群众反响较大、关系全市经济社会发展大局的意见和建议被市委、市政府和有关门及时吸纳到计划方案中。政协还发挥人才众多、智力雄厚的优势，为市委、市政府制定有关政策和规划提供了有力的支持，促进了决策的民主化、科学化。近年来，马鞍山市已将政协的专题民主监督工作纳入被监督部门的年度工作目标中予以落实。

     专题民主监督的优势日益显现，戴自明副主席说：“政协履行民主监督职能有多种形式，但比较而言，我们认为专题民主监督是影响较大、最能体现政协特色的一种民主监督形式。这项活动是政协工作的一种创新，我们将坚持下去，进一步提高履职水平。”