（2005年6月5日）

 
各位常委、同志们：
　　省政协构建和谐安徽资政会暨九届十二次常委会议，今天就要结束了。两天来，大家听取了调查问卷统计分析报告和四个专题调研组的调查情况报告，合肥、阜阳、六安、芜湖市政协就构建和谐社会所作的发言。大家围绕会议主题，对准备提交给省委、省政府的《关于构建和谐安徽的建议案》进行了热烈的讨论和认真的审议，提出了许多好的意见和建议。省党政领导同志郭金龙、王金山、杨多良、王明方、张平、张学平、文海英到会听取有关发言。省委书记郭金龙、副省长文海英先后发表重要讲话，充分肯定了省政协资政会是民主监督、参政议政的新形式、好形式，充分肯定了省政协构建和谐安徽资政会所取得的重要成果，充分肯定了全省各级政协围绕全省大局所作的有益工作，是对我们的极大鼓舞和鞭策。会议期间，大家还听取了省委副书记杨多良、省军区副司令员王明礼、省旅游局局长高蔚青就有关情况所作的通报。会议圆满完成了各项任务，开得很成功。
　　从会议形成的材料看，4份专题调研报告和统计分析报告都很有分量，特别是会议形成的建议案，在充分吸纳调研成果的基础上，提出了一系列可操作的重要建议。会后，将根据常委们的讨论意见，对建议案作进一步修改后，正式报送省委、省政府。下面，受兆祥主席委托，结合大家在会上讨论的情况，我再讲几点意见，供大家参考。
一
　　去年底，贾庆林主席来安徽调研视察，在听取省委、省政府、省政协工作汇报时，对省政协“以资政会为重要形式，加强民主监督工作”给予了充分肯定，并希望认真总结经验，在实践中不断加以完善。
　　资政会是省政协坚持以“三个代表”重要思想为指导，积极探索履行民主监督职能的新途径、新方法所取得的一项重要成果。在2001年7月召开的全省政协民主监督研讨会上，方兆祥主席根据各地政协履行民主监督职能的主要做法和经验，提出了包括资政会在内的七种民主监督方式，并明确了运用资政会这种民主监督方式的具体要求和注意事项。
　　从2002年开始，省政协每年都选择一个事关我省发展全局、群众普遍关注的问题，召开一次资政会。会议邀请省委、省政府主要领导和相关领导，以及与该项工作有关的省直部门负责人参加，反映党委和政府有关政策在基层落实的情况，反映基层干部群众的愿望和要求，提出有针对性的意见和建议。我们已先后就优化全省经济发展环境、加快民营经济发展、建设信用安徽召开了三次资政会，引起了较大的社会反响，充分发挥了民主监督作用。今年是第四次，会议的主题是构建和谐安徽。从几次资政会的实践来看，有这样几个鲜明的特点：
　　一是规格高，主要表现在省委、省政府主要领导高度重视，到会认真听取意见。由于省政协在考虑资政会选题时，注意围绕中心、服务大局，把必要性、可能性与适度超前性结合起来思考和谋划，确保了资政会主题与省委、省政府高度关注的大事相一致，确保了资政活动能够取得实实在在的成果。正因为如此，省委、省政府主要领导同志对资政会高度重视，每次都亲自到会，直接听取意见建议，并作重要讲话。对会议提出的建议案，省委、省政府主要领导同志都认真阅批，要求全省各级党政部门尽可能在工作中加以吸纳、付诸实施。
　　二是质量好，主要表现在调查研究深入全面，提出的意见建议客观公正。每次资政会的筹备工作，省政协都采取内外、上下、虚实相结合的办法，集中一段时间，联合有关单位，组织若干个调研组展开广泛深入的调研，同时还委托省辖市政协分专题组织调研，并在全省进行万人以上规模的问卷调查。操作中始终坚持对事不对人、对工作不对部门，从而保证了了解情况的客观性和真实性；始终坚持靠数字说话、靠实例说话，从而保证了意见建议的公正性和说服力。
　　三是效果显著，主要表现在民主监督作用以及有关工作得到加强和改进。资政会的视角比较锐利，提出的意见比较中肯，既让全省各个方面乐于接受，也强化了民主监督的效果。加快民营经济发展资政会的成果，为省委、省政府出台《关于加快民营经济发展的决定》提供了决策依据。省政府还及时将建议案内容分解成15个方面，责成15个部门在规定的时间内落实到位。建设信用安徽资政会后，省政府采取有力措施大幅度减少行政许可事项，大力推进依法行政工作；及时就企业信用征集和发布管理办法开展立法调研，促进了企业联合征信体系的构建和同业征信建设。每次资政会上所反映的具体案例，也都得到所涉及部门和地区的高度重视，他们进行了认真的调查核实和处理，并及时将结果向省政协作了反馈。
　　通过这几年的不断探索和丰富完善，资政会这种政协履行职能的有效形式，正得到广大政协委员和社会各界人士越来越多的认同，正成为省委、省政府在决策前进行咨询论证时一个重要环节，正成为我省政协在新时期探索创新机制，发挥独特优势的越来越重要的一个品牌。希望我们大家继续努力，切实把资政会这个民主监督的有效形式坚持下去，做得更好。
二
　　对今年资政会的主题，省政协主席会议成员在去年资政会结束后就开始思考。中共十六届四中全会召开后，兆祥主席提出了以构建社会主义和谐社会为题召开资政会的想法。经与各位副主席协商、征求省政协机关和各省辖市政协的意见，决定围绕构建和谐安徽召开资政会。去年11月底，我们组织了考察组，到建设和谐社会动作较早、成效较好的河北省廊坊市进行了初步的调研考察。去年年底贾庆林主席在我省调研时，强调各级政协要抓住发展这个履行职能的第一要务不放松、坚持为构建社会主义和谐社会服务这个工作重点不动摇，这就进一步坚定了省政协把构建和谐安徽资政会组织好、召开好的决心和信心。
　　关于构建社会主义和谐社会的设想，是中共十六大首先提出来的。十六大报告在阐述本世纪头二十年我们全面建设小康社会的奋斗目标时，首次提出了“使社会更加和谐”的概念。中共十六届三中全会提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的科学发展观，是对和谐社会理念的进一步深化。中共十六届四中全会对构建社会主义和谐社会作了全面部署，强调形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求，要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，并明确了构建社会主义和谐社会的主要内容。这一战略决策的提出，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，得到了全党全社会和全国各族人民的热烈拥护。社会各界以极大的热情投入了对和谐社会的理论探讨和具体实践。
　　今年2月，胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上和中央政治局第二十次集体学习时发表了重要讲话，从国际国内形势和中国共产党肩负的历史使命的高度，深刻阐述了构建社会主义和谐社会的重大意义，精辟概括了社会主义和谐社会的基本特征，鲜明提出了构建社会主义和谐社会的重要原则和主要任务。他明确指出，随着我国社会经济的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。胡锦涛同志的重要讲话，科学回答了什么是和谐社会、为什么要构建和谐社会和怎样构建和谐社会等一系列带根本性的问题，是我们进行这项工作的根本指针。
　　为落实胡锦涛同志讲话精神，省委于3月底举办了提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班，对我省加快奋力崛起、建设和谐社会提出了明确思路，作出了具体部署。郭金龙同志代表中共安徽省委在讲话中强调，要通过构建和谐安徽，把全社会的积极性、主动性和创造性充分调动起来,营造加快发展、干事创业的良好环境，营造政治清明、社会和谐、人民群众心齐气顺的良好氛围，维护安定团结的社会局面，推进安徽的各项工作，促进安徽的奋力崛起。
　　从我们这次会上讨论情况来看，大家对加快构建和谐安徽普遍赞同，认为构建和谐安徽对加快发展、重塑形象、维护安定有序的大局，早日实现全面小康的夙愿，都具有举足轻重的意义。大家认为，要切实抓好构建和谐安徽的各项工作，就必须象郭金龙同志在前天会上所说的那样，“要充分调动和发挥社会各方面的积极性，努力形成振兴安徽人人有责、奋力崛起从我做起的良好氛围，着力树立安徽人干事创业、开拓进取、诚信友爱、文明守礼的良好形象，精心营造安徽改革开放、充满活力、团结和谐、奋力崛起的创业环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。”
　　第一，构建和谐安徽，要进一步促进我省加快发展、奋力崛起的步伐。常委们在讨论中认为，安徽经济欠发达，解决我省经济社会面临的各种矛盾和问题，离不开加快发展。构建和谐安徽，一定要坚持发展是硬道理，紧紧抓住发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。只有保持经济持续快速协调健康发展，创造更丰富的社会物质财富，使我省的综合实力不断增强，才能为构建和谐安徽打下坚实的物质基础。常委们的意见可以说是反映了全省人民的共同心声。从统计局的分析报告来看，受访者认为造成社会不和谐的原因很多，但以经济因素居首位，有73.4％的受访者认为社会不和谐的主要原因是经济不够发达；同样，有80.5％的受访者认为，为促进我省经济与社会事业协调发展，目前重点要做的是加快经济发展，认同度明显高于其他选项。其中，国家机关工作人员对加快安徽发展的愿望最为迫切，认同度达到86.5％。胡继铎同志在调查报告中也指出，构建和谐安徽，第一位的是要抓经济发展，努力把“蛋糕”做大做好。文海英副省长前天听了一天会，在讲话时也特别讲了这个问题。她代表省政府谈的四点意见，第一点就是抢抓机遇，不断夯实构建和谐安徽的物质基础。
　　由此可见，全省广大人民人心思变、人心思进，加快发展、奋力崛起、共创和谐已经成为6400万人民的广泛共识。正因为如此，省委、省政府在去年底提出的“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的发展思路，得到了全社会的热烈响应。全省各级政协参与构建和谐安徽，就必须抓住发展这个第一要务，抓住奋力崛起这个根本任务，围绕省委、省政府重点抓的三方面工作，即大力推进东向发展战略，加快融入长三角经济圈；坚持走新型工业化道路，大力推进“861”行动计划；继续把“三农”工作作为重中之重，着力把农业大省建成农业强省，积极开展调查研究，建言献策。
　　第二，构建和谐安徽，要进一步促进和维护社会的公平正义。大家认为，在经济发展的“蛋糕”一时还不能迅速做大的情况下，要想保持社会的和谐，促进和维护社会的公平正义是至关重要的。不公平则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐。在很多时候，就是因为少数政策不够公平，处理问题不够公正，从而催生了不和谐的因素，激化了社会矛盾。从统计局的分析报告看，受访者在被问及造成社会不和谐的主要原因时，除“经济还不够发达”外，其次就是“分配政策不够合理”和“办事还不够公正”，认同度分别为49.2％和46.2％。 省政协的专题调研报告也认为，构建和谐社会面临着诸多深层次矛盾，其中，对社会公平的诉求尤为强烈，问题主要集中在收入分配不公、贫富差距拉大和城乡待遇不公、发展不平衡上。大家建议，要把维护社会公平正义放到更加突出的位置，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。在目前反映较多的分配公平问题上，要在坚持效率优先、兼顾公平原则的前提下，充分运用税收、财政、信贷等经济杠杆，合理调整不同地区、不同行业、不同阶层、不同群体之间的利益关系，在政策上适度向基层倾斜，向贫困地区、困难行业、弱势群体和特困人群倾斜，让广大人民群众都能享受到改革和发展的成果。大家强调，即使以后“蛋糕”做大了，也仍然要维护公平正义，把“蛋糕”切好分好。
　　第三，构建和谐安徽，要进一步完善社会保障体系，提高社会管理水平。建立健全由政府主导的包括养老保险、失业保险、医疗保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障在内的社会保障体系，是构建和谐安徽的重要手段。当前，人民群众对这项工作寄予了较高的期望。在问卷调查中，当被问及“构建和谐社会应采取哪些措施”时，70.1％的受访者认为应完善社会保障体系。常委们建议，政府要倾听群众的呼声，从我省的实际情况出发，合理确定保险支付水平，逐步扩大社会保障覆盖范围，努力建立起覆盖全体城乡劳动者的社会保障体系。常委们还建议，构建和谐安徽，必须提高社会管理水平，尽量把矛盾化解在萌芽状态。要从最广大人民群众的根本利益出发制定政策，开展工作，这样就会进一步增大施政行为的社会认同感，减少政策执行的阻力，增加政策执行的助力；要把政府不该管、管不了也管不好的事情分解到社会组织中去，这样就会进一步实现社会管理的合理分层，通过社会的自我调控机制及时消除一些不稳定因素；要尊重每一个社会成员，尊重每一个上访者、农民工、失地农民、下岗工人……，这样就会增强他们服从和参与社会管理的责任意识，营造出人人接受管理、人人参与管理的生动局面。
　　第四，构建和谐安徽，要进一步树立诚信友爱、文明守礼的良好形象。大家认为，在奋力崛起、共创和谐的关键时刻，塑造和葆有良好的形象非常重要，这样对内可以形成强大的凝聚力，对外可以产生巨大的吸引力。无庸讳言，多年来我省在外省人心目中形象不够好，缺少凝聚力和吸引力，一方面是因为我省洪涝灾害多、经济基础弱，另一方面，也是因为我们讲法治、讲诚信的氛围不够浓，没有牢固树立起诚信友爱、文明守礼的好风尚。安徽人在外能闯天下、创大业，在省内却缩手缩脚，施展不开。大家呼吁，构建和谐安徽，营造诚信友爱、文明守礼的社会风气，营造为人称道的良好形象，对内，就会进一步增强全省人民的自信心和珍惜安徽声誉的自觉性，就会让所有安徽人都乐意在家乡的土地上创业，让所有安徽人的创业热忱都能在江淮大地上生根、发芽、开花、结果；对外，就会吸引更多的有识之士、八方才俊到安徽来发展他们的事业，促进安徽更快更好地发展。这正如郭金龙同志所强调的，着力塑造安徽良好形象，“既是落实科学发展观，提高地区核心竞争力的重要体现，也是构建社会主义和谐社会的内在要求”。
　　总之，构建和谐安徽是大势所趋，人心所向。全省各级政协，在座的各位常委，都认为省政协召开这次构建和谐安徽资政会，符合中央的精神，切合安徽的实际，适逢其时，恰到好处。资政会听取得的成果，反映了各位常委和同志们对构建和谐安徽的共识，反映了各位常委和同志们积极为构建和谐安徽建言献策的责任感和使命感。我们相信，构建和谐安徽，必将对安徽现在和将来的发展产生重大而深远的影响。
三
　　人民政协作为中国共产党领导的一个政治组织，履行着政治协商、民主监督、参政议政三大职能。这三大职能本身就是建设社会主义和谐社会的重要政治手段，对建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会起直接的促进作用。在构建和谐安徽的进程中，全省123个政协组织，2万4千多名政协委员，都要充分认清肩负的历史使命和重大责任，充分发挥政协组织和政协委员自身的优势，摸实情、讲真话、出高招，作出自己应有的贡献。
　　我们要按照贾庆林主席的要求，坚持把促进发展作为履行职能的第一要务。促进国民经济持续快速协调健康发展，为构建社会主义和谐社会提供坚实的物质基础；要坚持大团结大联合，团结一切可以团结的力量，为构建社会主义和谐社会提供广泛的力量支持；要把共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好，为构建社会主义和谐社会提供可靠的政治保障；要坚持牢牢把握先进文化的前进方向，积极参与社会主义精神文明建设，为构建社会主义和谐社会提供有力的精神支撑；要协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，为构建社会主义和谐社会提供雄厚的群众基础。在这里，我再着重强调三点：
　　一要着眼人民政协的性质，在凝聚力量上发挥作用。胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话中指出：“团结是构建社会主义和谐社会的前提，是集中各方智慧、形成伟大力量的源泉。”这就明确地告诉我们，只要有利于调动一切积极因素，促进社会和谐，实现安徽奋力崛起，不论哪一个阶级、阶层，哪一个党派、团体，哪一个人，都要争取团结。人民政协的爱国统一战线组织的性质，内在地决定了人民政协能够把一切能够联合的阶层、人员都联合起来，能够为构建和谐安徽提供广泛的力量支持。全省各级政协组织要高举大团结、大联合的旗帜，充分利用爱国统一战线组织的优势，多形式、多渠道、多领域地开展工作，最广泛、充分地调动一切积极因素，形成构建和谐安徽的强大合力。广大政协委员特别是在座的各位常委，都是各界的代表人士，在社会上尤其在本界别群众中有一定的影响力和号召力。希望你们多做团结人心的工作，把本界别群众的认识统一起来，力量凝聚起来，共同致力于和谐安徽的建设。
　　二要坚持多党合作和政治协商制度，在提供政治保障上发挥作用。社会主义民主政治，既是构建和谐社会的重要内容，也是构建和谐社会的重要政治保障。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是社会主义民主制度的一个具体体现。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中，把保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，作为多党合作和政治协商必须坚持的重要政治准则。坚持多党合作和政治协商制度，保持和谐的政治环境，有利于社会各个阶层、各个方面、各界人士参与到社会政治生活中来，实现政治生活的民主化、有序化，从而为构建和谐社会提供重要政治保障。全省各级政协组织特别是省市两级政协要充分利用政协这个参政议政的重要场所，广泛听取各民主党派的意见，使中国共产党的领导作用和民主党派的参政议政作用同时得到发挥；不断拓宽各族各界人士发表意见的渠道，使经济社会发展的现实与广大人民群众的意愿同时得到兼顾，从而更好地协助党委和政府实现决策的科学化和民主化，巩固和维护安定团结的政治局面。
　　三要搞好协调与沟通，在加强社会管理中发挥作用。人民政协产生于中国特色的政党制度、植根于中国特色的社会主义社会，不仅应该把自身融入社会管理格局之中，而且还应该充分发挥自身在社会协调与沟通方面的功能，参与到社会管理之中。全省各级政协要充分发挥与社会联系面广和位置超脱的优势，通过各个界别很好地引导所联系的各界人士和各阶层、各方面群众，以理性、合法的形式表达正当利益要求，对目前存在的一些利益矛盾进行积极的疏导，努力化消极因素为积极因素，全力维护社会秩序的稳定；对政府机关和政府工作人员的工作提出建议和批评，协助政府机关改进工作作风，提高工作效率。坚持把以人为本的理念贯穿于履行职能的全过程，既不拒柴米油盐之琐屑，就关系广大人民群众切身利益的问题大声呼吁；又注意及时发现在健康发展、共同繁荣的道路上可能出现的变数，积极地予以反映，协助党委、政府及早做好防范和化解工作。
　　各位常委、同志们，和谐才能奋力崛起，和谐方可富民安邦，人心齐、泰山移。全省六千四百万人民和谐相处，紧密团结，任何困难都能克服。让我们在构建和谐安徽的进程中，为安徽的奋力崛起和全面建设小康社会做出新的贡献！