在推进安徽跨越式发展资政会上的讲话
秦德文
（2006年5月31日）
各位常委、各位同志：
省政协推进安徽跨越式发展资政会暨九届十七次常委会议，顺利完成了各项议程，今天就要结束了。两天来，大家听取了省统计局所作的问卷调查统计分析报告，四个专题调研组的调查情况综合报告，听取了省里跨越式发展的几个先进典型的经验介绍；围绕《关于推进安徽跨越式发展的建议案》，进行了讨论和审议，提出了许多很好的意见和建议。会后我们将根据常委们的讨论意见，对建议案作进一步的修改和完善后，正式报送省委、省政府。
省委、省政府对这次会议高度重视，省委书记郭金龙，省长王金山，省委副书记杨多良、王明方，省委常委、常务副省长任海琛，省委常委、秘书长张学平，副省长文海英同志，省委、省政府有关部门的主要负责同志到会听取有关发言。省委书记郭金龙、副省长文海英同志先后发表重要讲话，对省政协以推进安徽跨越式发展为主题召开资政会给予了充分肯定，并表示将采取积极举措运用好会议成果；对省政协围绕全省工作大局认真履行职能给予了充分肯定，并就贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，进一步做好政协工作，提出了明确的要求。我们要以此为动力，进一步加强自身建设，认真履行政协职能，更好地推进安徽跨越式发展。
受兆祥主席委托，结合大家在会上讨论的情况，下面我讲三点意见，主要是一些个人体会，供大家参考。
一、什么是跨越式发展
实现跨越式发展，是在党中央作出促进中部地区崛起重大战略背景下，安徽省委、省政府提出的适合我省形势的响亮口号。“跨越式发展”就是省委、省政府提出“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”号召的贯彻落实；就是今年省里“两会”通过的“安徽十一五规划”的步步推进；就是在贯彻落实科学发展观前提下，超常规、迈大步，争取安徽有一个较快的发展速度。实现跨越式发展，顺应了历史规律、适应了发展要求，切合了人民心声。
安徽近年来尽管有了较快发展，但总体上看，在全国是人口总量靠前、经济总量居中、人均水平落后，仍属欠发达地区，处于“后进”状态。目前，面临的态势正像省委书记郭金龙同志分析的那样，“到了应该崛起而且能够崛起的关键时刻”，只要我们全省上下同心同德、群策群力、发挥优势、扬长避短，我们就有可能变“后发”为“厚发”！“后来居上”是事物发展进程中常见现象，“田忌赛马”的故事说明了只要策略得当，劣势者也可以胜过强者。现代经济学有种理论叫“后发优势”，它认为，在市场经济条件下，后来者面临的困难要比发达地区当初发展时少，不仅能借鉴先进经验，又可以利用外部资源，还可以从别人取得的成绩中树立信心，从而在许多方面具备实现跨越的可能。
跨越式发展就要超常规、迈大步。一听到超常规、迈大步，有的同志可能担心，是不是又会犯过去那种急躁冒进、胡乱蛮干的错误……应该说，这种担心不是没有道理的。这里有个如何科学看待“常规”、分析“常规”的问题。这里我们要说两句话：一方面，在市场经济体制下，干任何工作，包括抓经济工作，都要注意“常规”、遵守“常规”、按“常规”办事，千万不能再干那种违背经济规律、违背常规的蠢事了；但另一方面，也要看到我们过去讲经济发展速度的一些“常规”，常常是书本上留下来的“老框框”，是小农经济、计划经济留下的老数据，不知道现实社会有“一天等于二十年”的奇迹！须知，在信息社会、知识爆炸的年代，很多东西是不能用常规来衡量的。比如我们国家前些年的电讯、交通、旅游等行业突飞猛进的发展，速度是违反“常规”的。拿私人旅游业来说，三中全会以前我们没有“旅游业”这一说，外国来人都是外宾，都由外办接待。1979-1999年，全国外出旅游不到1000万人，2000-2003年间就有1000万人，2004年一年就有1000多万人，这种速度就不能用“常规”去理解，不能用经济学教科书上讲的“速度”来衡量。我们的奇瑞汽车，2001年才销售出第一辆，今年3月28日第50万辆轿车从总装车间下线；我们的江淮汽车集团销售收入连续15年保持了50%的增长率，这就是超“常规”；再拿我省十五期间的财政收入来讲，也是超“常规”的，五年平均17.5%，而且基数越大，发展越快。这哪里能用发展上的“常规”来解释呢？
上个世纪后半叶，随着国际产业资本向亚太地区转移，出现了亚洲“四小龙”这样的快速发展现象；十多年前开始，沿海地区产业急需向内陆扩展，给中西部地区带来了千载难逢的机会；国家不同时期有不同的发展重点，从珠三角到长三角洲，从环渤海环形带到西部大开发，从振兴东北老工业基地到促进中部崛起。实现跨越式发展，已经成为江淮大地发展的必然。
二、安徽实现跨越式发展面临着天时、地利、人和的大好时机
纵观江淮大地，既有得“中”独厚的区位优势，又有得“土”独厚的资源优势，更有得“才”独厚的创新优势，具备了发展上的天时、地利、人和。
（一）实现跨越式发展具备科学理论指导。
有科学发展观的指导是我省实现跨越式发展最好的“天时”。过去，由于指导思想上的“左”，加之缺乏经验，我们狂热地推动过各种各样的“大跃进”，搞过许许多多劳民伤财的“大干快上”，付出了太多太多的学费、太大太大的代价……现在有了科学发展观，就不一样了。科学发展观是我们改革开放以来，包括建国以来经济建设、社会发展经验的总结。科学发展观的贯彻落实，不是单纯追求GDP的单项增长，而是物质文明同精神文明、政治文明、社会文明的协调发展；不是只顾眼前一时的短期政绩，而是着眼未来惠及子孙的长久发展；不是局部的“自扫门前雪”，而是有利于全局、有利于整个社会的共同富裕。坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续发展，我们的发展就会更加科学，更加符合经济、社会发展规律，就会避免盲目，避免失误，少走弯路。
当前，根据我了解到的情况，我们在贯彻科学发展观、推进跨越式发展的过程中，要时时防止两种倾向：一种是缺乏雄心壮志，缺乏开拓创新精神，思想保守，墨守成规，习惯于按常规办事。一种是吹牛皮、说大话，不顾客观实际，盲目蛮干，大搞所谓的形象工程、政绩工程……但我认为，更主要的制约因素还是第一种，思想不解放，思路不开阔，这次问卷调查便是佐证，2002年的调查认为“思想不解放”占31.2%,2006年调查反而上升，到了48%，实在令人警醒。经过了这几年的较快发展，大家反而对“思想不够解放”的认知度更大，这只能说明，是实践教育了大家，是形势启发了大家，群众对干部解放思想的要求更高了。
（二）实现跨越式发展有坚实的物质基础。
我省已经具备了结构比较合理的产业规模、分合有序的经济协作、功能完善的开放格局，这是安徽实现跨越式发展的最大“地利”。“十五”期间，我省生产总值(GDP)由2000年的2787亿元增加到2005年的5375.8亿元；人均生产总值达到1049.5美元，比2000年增加494.3美元。城镇化率由2000年的28%提高到2005年的35.5%，个私、外资等非公有制经济加快发展，占全省生产总值的比重比“九五”末提高了10个百分点，特别是1998年中央决定扩大内需后，我省的基础设施有了长足进展，“十五”时期，我省5年累计完成全社会固定资产投资8010亿元，是“九五”时期投资总量的2.2倍，年均增长23.8%。长江、淮河治理大见成效，沿江铁路、合宁铁路、合武铁路加紧建设，加上京九、京沪、陇海线，铁路网络已四通八达，西气东输天然气利用工程已经启用，高速公路网初步形成，（到2005年，我省已达1500公里，在全国排12名，同10年前相比有了质的变化）；通讯网络已具相当规模，“十五”末，我省电话用户总数达2396.4万户，比五年前增长245.8%，固定电话达1349.5万户，由五年前的11.2/百人到38.9/百人，移动电话达1046.9万户，由五年前的3.3/百人到27.0/百人。外向度水平提高。安徽省“十五”期间累计利用外资53.7亿美元，累计进出口额300.7亿美元，去年利用外资16.9亿美元，五年年均递增32%，进出口额91.2亿美元，五年年均递增22%。再加上我省承东启西，连南接北，紧邻“长三角”，黄金水道通江达海，有色、稀有金属在全国占很大比例，两淮煤电正在建设火电“三峡”，我们还涌现了马钢、海螺、奇瑞、江汽、丰原等一批国内外知名的企业、涌现了诸如宁国、霍山等发展较快的县市，等等情况说明，有了这些崛起必需条件和先进典型，加上中央促进中部崛起这“一夜春风”，江淮大地必将呈现出“关不住”的“满园春色”！
（三）实现跨越式发展有着前所未有的人心、民气。
通过问卷调查统计，社会公众对推进安徽跨越式发展的认知度较高，对省委、省政府提出的“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”号召，84.5%的受访者表示“知道”；对“东向发展战略是安徽奋力崛起的重要战略举措之一”，87.5%的受访者表示“了解”或“有所了解”。这充分表明，推进安徽跨越式发展已经为我省绝大多数公众所认同。
实现跨越，千条万条，最重要的一条就是全省上下要万众一心、全民创业、全民创新。安徽人民一直勇于探索、敢于胜利，历史上更是曾有“不鸣则已、一鸣惊人”的决心。我们在农业上的“联产承包责任制”为农村的发展摸出了第一条路子，形成了敢于冒险的“大包干”精神。农村税费改革为解决“三农”问题找到了新的方法。民营经济先锋“傻子瓜子”上了三次《邓小平文选》。我们在工业上，生产过全国第一台微型计算机，制造过第一台VCD，奇瑞生产了我国第一批具有自主知识产权的轿车，仅在2005年就创造了我国汽车史上的“四个第一”：中国第一个汽车发动机的自主品牌；轿车销量增幅第一；单一品牌销量第一；全国汽车出口第一。
目前，全省人心思齐、人心思变，渴求崛起，具备从未有过的民心、人气！“晏子使楚”中所说地理差别影响小了。安徽被长江、淮河分三部分，淮河以北一望无垠、坦荡如砥，人民性格粗犷豪放，敢想敢干，颇有燕赵之风；江淮之间地属丘陵，缺水多旱，人性憨倔，善于坚守改创；长江以南山秀水美，文盛商浓，好出才子贾人。“一方水土养一方人”，不同环境造就了不同的观念和脾性，也就导致了“橘生淮南则为橘，生淮北则为枳”的现象。南方人认为北方是“老侉”，是安徽的“西伯利亚”，甚至是“脏、乱、差”的代名词，北方人则认为南方是“蛮子”，“小里小气”“鬼点子多”。这种由地理差别造成的人们在思想、观念和行为方式上的差异，是我们安徽过去不和谐的原因之一。但随着交通的改善、通讯的发展、信息的交流、开放的扩大，现在北方人也吃大米了，南方人也吃馒头了，差异已越来越小了。再说，安徽过去干部队伍不团结、不和谐是历史性的，从50年代初的皖南皖北行署合并，到后来的反右派、反右倾，直到文化大革命，“窝里斗”现象严重，在全省干部队伍中留下了不少“后遗症”。但随着时间的推移，经过历届省委，特别是最近几届省委的工作，目前全省干部队伍精神面貌大不一样，“集中力量于经济建设、发展是第一要务”已成共识。
三、人民政协要为推进安徽跨越式发展作出新贡献
推进跨越式发展是6500万江淮儿女的殷切希望，也更是作为安徽各党派、各团体、社会各界代表人士组成的安徽政协的神圣职责。在这一新世纪新任务面前，我们政协委员特别是政协常委，更要加强学习，强化素质，不断提高履行职能的新水平，以适应奋力崛起的新要求！
（一）要认真学习贯彻中央两个5号文件精神，提高履行职能的新水平。
省委书记郭金龙同志要求：“各级政协组织要把学习贯彻中央两个5号文件精神摆在突出位置，努力把中央两个5号文件精神落实到人民政协的各项工作中”。中共中央继去年出台《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[2005]5号），今年又出台了《关于加强人民政协工作的意见》（中发[2006]5号），进一步明确了人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，对认真搞好人民政协的政治协商、积极推进人民政协的民主监督、深入开展人民政协的参政议政、切实抓好人民政协的自身建设、加强和改善党对人民政协的领导提出了明确要求。各级政协要充分发挥“中国共产党领导的多党合作和政治协商机构的作用”、“根据界别的特点和要求开展活动”、“促进政协委员提高自身素质”、“大力加强人民政协的机关建设”。
当前，我们学习、贯彻这二个文件精神，最重要的就是明确人民政协在新世纪、新时期的历史定位和面临的新任务，着力提高履行职能的新水平。可以这样说，安徽政协作用的大小，取决于我们在推进安徽跨越式发展中所作贡献的大小；政协地位的高低，取决于我们在推进安徽跨越式发展中所体现出履行职能水平的高低。我们要通过学习两个5号文件精神，学会用新眼光来看待新事物，用新方法解决新问题。
（二）要抓住中部崛起的战略机遇，按照“综合性、战略性、前瞻性”要求调查研究、建言献策。
去年在党中央、国务院“促进中部地区崛起”的信号发出不久，以全国政协张思卿副主席为团长，以我们省委老书记、政协老主席卢荣景同志为副团长的全国政协常委视察团，专门对中部六省进行调研，我们省政协也积极响应，兆祥主席亲自安排，专门组成一个班子，主动向省委、省政府领导汇报，联合省发改委等部门，积极参与中部六省的联合研讨，最后与中部六省一起向全国政协提交了报告。去年“两会”期间，全国政协提案委员会特意为促进中部崛起举行了提案办理协商座谈会，国家发改委等10个承办单位现场答复了提案人的意见和建议。中央非常重视，中央政治局专门开会进行研究，出台了“含金量”很高的中央10号文件。贾庆林主席在十届全国政协第十一次常委会上指出：“中央提出促进中部地区崛起的战略后，中部六省政协作了很多工作”。就在前几天，以张思卿副主席为团长的全国政协常委视察团，又对长江经济带的发展做了调研，明确提出了“长江经济带发展是实现中部崛起的突破口”，“安徽在长江经济带发展上位置举足轻重”。我们要学习全国政协这种经验，专门就一些综合性、战略性、前瞻性的问题深入调研，积极建言献策。
比如大家在谈到推进安徽跨越式发展，认为最大的问题就是人才问题，“兴皖之要、惟在人才”，但安徽目前人才是输出多、输入少，有人甚至善意地告诫说“安徽不要变成人才输出大省”！在市场配置资源的市场经济体制下，人才流动是正常的，人才流动中发生不平衡现象是常见的，但像安徽这样正处于跨越式发展的关键时刻，是要特别注意不能变成“人才输出大省”的，否则跨越、崛起就是一句空话。人才问题实际上是个环境问题，比如我们招商引资，要优化投资环境，就是要设法使一个地方、一个单位变成“没来就想来，来了就不想走，走了还想来”，千万不要搞成了“没来就不想来，来了立马就想走，走了永远不想来”；比如一个单位，如何按照和谐社会要求，如何都能让大家高高兴兴，把方方面面积极性都能调动起来？
（三）重点要在构建和谐安徽上发挥优势，为推进跨越式发展营造和谐氛围。
中共中央《关于加强人民政协工作的意见》明确指出：人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。人民政协在构建和谐社会上有着独特优势，人民政协的基本属性是最广泛的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，能够在实现各党派团体、各族各界代表人士的团结合作，在畅通各党派、各团体、各阶层、各方面人士广泛有序参与国事的渠道上发挥作用；人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政，有利于保证党和政府的决策既能代表最广大人民的根本利益，又能兼顾少数社会人群的合理要求，有利于推动各项方针政策的贯彻落实；人民政协的组织构成有广泛的包容性，有利于促进社会和谐进步，保证国家统一和社会稳定；人民政协的工作原则是民主协商和求同存异，活动方式以了解民情、反映民意、集中民智为基础，有利于协助党和政府协调关系、化解矛盾，促进全社会的和谐。这说明我们在构建和谐安徽、为奋力崛起营造和谐氛围上，有着义不容辞的责任。
我们省政协一直关注和谐社会建设，去年专门召开了“构建和谐安徽”的资政会，分析了我省“六个方面有待解决的突出问题”，提出了“18条建议”，省委省政府高度重视，省政府办公厅将建议案详细梳理成43条建议，其中35条要求办理，8条要求组织调研，分别由省政府21个部门承办。为我省的和谐社会建设，为推进跨越式发展做出了应有的贡献。
但是,我们为构建和谐安徽服务的任务还仅仅是开始,面临安徽跨越式发展的新形势,这方面任务还相当艰巨：
由于改革的深入，经济体制、经济结构的变化，经济利益分配格局也发生了重大变化。加上我们思想政治工作有些地方还不够到位，使得许多人腹非变成了牢骚，使得一些人经济诉求逐渐变成了政治诉求，甚至采取了一些非理性的办法诉诸社会。
由于开放的扩大，国外各种各样的组织、各种各样的宗教，各种各样的人物，各种各样的思潮纷纷涌入国内，我们的社会管理、我们的执政方式、我们的法律政策都面临着既要与世界接轨，又要抵御形形色色的反华思潮的影响，我们的政治文明建设、精神文明建设都面临着新的挑战。
实现跨越式发展，虽然有利条件很多，但困难与挑战同时俱在，迫切需要人民政协发挥自身优势，化解矛盾、增进共识，不断巩固和扩大最广泛的爱国统一战线，为实现奋力崛起营造和谐的氛围。只有全省上下同心同德、群策群力，安徽崛起才会有希望！
（四）要不断强化自身建设，把人民政协建成学习型、和谐型、创新型组织。
坚持与时俱进，不断提高履行职能水平，这不仅是贯彻两个5号文件的必需，同时也是人民政协适应新形势新任务的内在要求。我们要进一步完善全委会议、常委会议、主席会议、秘书长会议、专门委会会议等多层次协商格局，有组织地将政治协商引向深入；进一步探索和实践民主监督的新途径、新方法，切实加大工作力度，使民主监督富有成效；通过调研、视察、提案和反映社情民意，进一步提升和增强参政议政水平。我们要充分发挥常委会的集体作用，政协委员的主体作用，专委会的基础作用，党派、界别的桥梁作用，政协机关的协调、服务作用；推进学习型、创新型政协组织建设；巩固、扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，集中开展加强效能建设活动，狠抓新制定和修订的九项制度严格执行，创造性地做好政协工作，为推进安徽跨越式发展发挥最大作用。
各位常委、各位同志，今年是实施“十一五”规划开局之年，是全面推进安徽跨越式发展的关键之年。新起点预示着新希望，新目标赋予着新任务，新征程激励着新斗志。“半夜闻鸡应起舞”，我们全体常委、全体政协委员、各级政协组织，一定要以只争朝夕、乘势而上的精神，为江淮大地的崛起作出应有的贡献！
|