在全省政协提案工作研讨会上的讲话
省政协副主席 赵培根
同志们：
我对这次研讨会作一小结。
全省政协提案工作研讨会，在与会同志的共同努力下，顺利完成了各项议程，今天就要结束了。这次会议可以说是一个学习贯彻会，一个经验交流会，一个提案工作的理论研讨会，大家在这里总结交流了提案工作经验，分析了当前提案工作面临的新形势和新任务，探讨了如何深入贯彻落实全国政协提案工作座谈会精神，进一步加强和改进我省政协提案工作。大家围绕会议主题畅所欲言，提出了许多很好的意见和建议，使会议达到了提高认识、明确任务、开阔思路、推动工作的目的。我自己参加这次研讨会，听了大家的发言讨论，看了各市的交流材料，得到很多教育和启发，得益匪浅，我相信这次会议必将促进我省政协的提案工作更好更快向前发展。
提案工作是人民政协的一项全局性工作，是人民政协历史最久，最有特色的一项工作。多年的实践说明，提案是政协委员参政议政的一个重要渠道，是一个有形的推进社会主义民主政治建设的平台，提案工作日益受到各级党委和政府的重视。去年初，中共中央颁发了《关于加强人民政协工作的意见》，对运用提案履行政协职能、认真办好政协提案、切实发挥好政协提案的作用作出了明确规定。在去年底召开的全国政协提案工作座谈会上，贾庆林主席就如何进一步加强和改进提案工作发表了重要讲话。他指出：“提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。”“各级政协组织和广大政协委员要以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以加强提案制度建设为保障，进一步解放思想、开拓进取、扎实工作，努力开创人民政协提案工作的新局面。”贾庆林主席的讲话，阐述了提案工作的重要作用，明确地提出提案工作的基本方针和要求，我们要认真学习，深刻领会中共中央文件和贾庆林主席等领导同志重要讲话精神，并用以指导和推动提案工作。
从会议发言和讨论的情况来看，我省各级政协在推进提案工作的制度化、规范化、程序化建设，提高提案工作整体质量和创新提案工作机制方面，已经作了不少思考和探索，也积累了一些好的经验和做法，比如：合肥市政协充分发挥提办双方的积极性，使提案的“提出”和办理”两个环节形成良性互动，有效提高提案质量和办理质量；淮北市政协充分发挥在提案办理工作中的主动性和创造性，在争取领导重视、组织开门办案、督促检查、推动“陈年提案”的落实等方面都有所作为；亳州市政协突出提案在政协工作中“重中之重”的地位和作用，对提案征集工作坚持常抓不懈，在办理工作上不断创新机制；宿州市政协认真开展提案征集工作，率先在政协网站和新闻媒体发布信息，广泛征集提案线索，拟制提案征集参考选题，从源头上提高提案质量；蚌埠市政协加大提案督办力度，开展提案办理“回头看”，发挥新闻媒体作用，选择重要提案的办理情况全程追踪报告等形式多样的督办活动，并开展提案办理民主评议活动，增强提案办理实效；淮南市政协强化提案的基础工作，把对委员进行提案知识的学习培训作为一项重要工作，采取“三提前”的征集办法，较好地保证了提案质量；马鞍山市政协提升运作层次，广泛凝聚各方力量，扩大提案影响，努力塑造政协提案精品工程；芜湖市政协坚持以人为本，尊重委员民主权利，慎重处理“三不提案”（撰写不完善、审查不立案、办理不满意提案）；铜陵市政协坚持与时俱进，创新工作方式，实行提案办理高层次运作，主席会议督办专题提案、民主评议承办单位、实施提案滚动办理，还有如巢湖市政协将提案办理结果简化为ABC三类、分类办理、分层督办；安庆市政协重视党派团体提案；滁州市政协解决提案办理“回娘家”问题等新鲜经验。总之各市的交流材料都有亮点、都有符合当地情况的特色经验，值得大家借鉴。同时我们也应该看到，提案工作确实面临一些新情况、新问题，需要我们大家去进一步加强和改进。做好新形势下的提案工作，必须要继续坚持围绕中心，服务大局的方针，全面贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，把工作重点放在提高提案工作水平和实效上，放在切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。加强和改进政协提案工作，是当前全省各级政协工作创新的一项重要任务，也是深入贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的根本要求。我们要在总结以往工作经验的基础上，重视研究提案工作的新情况、新问题，研究提出加强和改进提案工作的新思路、新举措。下面，我结合会议讨论的情况，就深入学习贯彻全国政协提案工作座谈会精神，进一步加强和改进我省政协提案工作讲三点意见，供大家参考。
一、增强责任意识，进一步提高提案质量
贾庆林主席强调，提案质量的高低，决定着提案本身的价值，也反映了政协参政议政的水平。广大政协委员、各民主党派、有关人民团体、政协各专门委员会，要始终以高度负责的精神，切实把提高提案质量作为加强和改进提案工作的一项重要的基础性工作。近年来，我省广大政协委员和政协参加单位，越来越认识到通过提案为国家经济社会发展建言献策的使命和责任，参政议政的热情不断增强，提案数量逐年增加。如何进一步提高提案质量，如何处理好提案数量和质量的关系，既广开言路，充分保护提案者的积极性，又坚持质量标准，以质量求发展，这是当前提案工作需要研究和解决的一个重要问题。从各地介绍情况及有关部门对此的反映来看，当前提案质量还存在一些问题，如有的提案者是受别人委托代提提案，没有经过自己的调查研究和深入思考；有的提案是调查报告和论文式的，重点不突出，难以把握和办理;有的建议比较笼统，针对性不强;有的内容滞后于党政部门已经在做的工作等，我们要认真地分析和解决这些问题。
提高提案质量的关键是要抓好提案选题，加强调查研究。要围绕经济社会发展的重要问题和人民群众普遍关心的问题，找准服务大局和发挥政协优势的结合点，通过了解真实情况，掌握第一手资料，然后进行科学的分析和论证，形成符合党和国家的方针政策，有理有据，切实可行的提案。多年的实践证明，党派、团体和各专委会集体提案之所以质量普遍较高，其主要原因就是发挥了人才集中的优势，所提提案一般都经过认真选题，深入调查研究和反复论证的过程。在提案的征集过程中，各级政协组织要切实增强服务意识，做好宣传和引导工作。要使委员明确，提出高质量的提案，至少要解决三个问题：一是选准题目；二是反映情况准确、真实可靠；三是针对突出问题提出切实可行的建议。在积极鼓励广大委员多提高质量提案的同时，要继续发挥党派团体、政协界别和政协专委会提案的组织优势和人才优势，为他们通过提案履行职能积极创造条件。另外还要重视做好提案的审查立案工作。要增强审查立案的严谨性，进一步规范程序，细化标准，不符合标准的不立案。但也要像芜湖市政协那样慎重细致地做好有关工作。要把充分尊重和保护提案者民主权利和引导委员多提高质量提案结合起来，从而促进提案质量不断提高。
二、创新办理工作机制，进一步增强提案办理实效
提案办理是提案工作的关键环节，直接关系到提案工作的成效。长期以来，提案办理工作建立了一系列工作形式和方法，实践证明这些对提高提案办理质量是行之有效的。但新的形势要求我们用创新的思维拓展和丰富已有的形式和方法，积极探索新的办理机制，进一步推进办理工作取得新成效。作为提案办理工作主体的承办单位，要充分认识办理政协提案是一项严肃的政治任务，是自觉接受人民群众民主监督，实现科学民主决策的需要。从而切实加强对提案办理工作的领导，加大办理力度，规范办理程序，改进办理方式，认真对待并办理好每一件提案，使提案的作用真正得到发挥，使委员参政议政的积极性真正得到尊重。提高提案办理实效，还要在以下几个方面予以重视：一是深入分析提案资源。要准确了解提案的背景、意图和建议，全面把握问题的实质，进行分层次、有重点的办理，增强办理的针对性和实效性。二是认真负责地予以答复。针对提案内容，实事求是地讲明哪些能够解决，哪些不能解决，哪些需要逐步解决，并在完善决策、改进工作中，充分吸纳提案的意见和建议。三是加强对提案办理工作的跟踪了解和督办。答复解决的一定要抓紧落实，列入计划准备解决的一定要制定方案逐步解决。要重视那些承诺准备解决提案的跟踪督办工作，并及时将进展情况向提案者反馈。有些提案所提问题当年不能解决，要做好跨年度跟踪督办。四是加大提案办理的协商力度。提案作为政协履行职能的重要方式，提出和办理的过程就是进行广泛协商，发扬民主的过程。我们在办理工作上，也要体现民主协商的广泛性。现在越来越多的承办单位以各种“面对面”协商方式与提案人沟通交流，共商解决办法，求同存异，形成共识。很多好的办理方式使提案工作更加深入实际，更加贴近群众，提高了提案者对办理结果的满意率。对一些内容比较重要，影响比较大的提案，可以采取召开协商办理座谈会的方式。对一些涉及面广，办理难度大的提案，主办和会办单位之间也要加强联系协商，共同拿出意见，切实解决问题。五是加大重要提案办理成效的宣传报道力度。这次会议上蚌埠市政协、安庆市政协等都有介绍，我知道合肥及不少市都有这方面成功的经验，可以选择广大群众关注的难点提案办理又能取得明显成效的问题追踪报道，不仅有力促进问题的解决，也扩大了我们政协提案工作的影响，可以讲是一举多得。
促进和推动承办单位不断提高办理质量，是各级政协组织的重要任务。提案委员会及其办公室要进一步增强服务意识和协调意识，密切与提案者和承办单位的联系，在提办之间起到桥梁和纽带作用。要重视重点提案的办理工作，选出一些围绕党和政府中心工作，社会普遍关注、有深度、有代表性和可操作性的提案，通过党政领导阅批、主席领衔督办和政协专委会督办等方式，提升办理运作层次，加大办理力度，通过重点提案办理，带动整体提案办理质量的提高。对办理结果反馈不满意的提案，要认真分析提案者不满意的原因，推动承办单位进行重新办理或向提案人做好说明解释工作，尽可能做到使提案人满意或谅解。
在最近召开的华东六省一市提案工作座谈会上，兄弟省市一些新的做法对我们很有启发，比如改进提案的交办工作体制;将提案办复上网公开，扩大提案办理知情范围；试行新的提案办理结果分类标准，建立办理效果评价体系等，我们要在实际工作中解放思想，开阔视野，积极探索，进一步提高提案办理效率和质量。
三、加强理论研究，进一步增添提案工作活力
提案工作是一项政治性、政策性很强的工作，要推动提案工作深入发展，必须加强理论研讨和政策学习，对提案工作实践中创造的一些好的做法和经验，要进行思考和总结，上升到理论的高度，用以指导提案工作实践。提案工作的规律和特点，需要我们不断认识和掌握，提案工作的运行机制，需要我们不断完善和创新。提案工作的理论研究是政协工作理论研究的一部分，要通过理论创新和工作创新，进一步增添提案工作活力，推动提案工作健康发展。目前，我省各级政协提案工作已经形成一些切实可行的符合各市情况的规章制度，制度化、规范化、程序化水平不断提高，但是我们也要看到，随着党和国家事业的发展和政协工作的推进，提案工作制度建设还需进一步加强。我们在维护现有制度的严肃性、权威性和延续性的同时，要坚持与时俱进，根据新形势和新任务，对原有规章制度及时进行补充、修订和完善，制定相应的实施细则。对近年来提案工作中创造的新形式、新方法，要认真总结提炼，上升为新的制度，使各项工作有章可循。在进一步建立和完善相关的工作制度和工作机制方面，我们可以扩展的空间还很大。比如：新形势下的提案选题调研和征集方式的创新；提案审查立案标准的细化；关于建立提案质量评价体系问题；与委员多种形式的协商沟通；重点提案的选择原则及报送、阅批程序；关于提案办理成效的评价标准；关于提案的跟踪落实和反馈机制；政协专门委员会参与提案工作，如何发挥政协界别在提案工作中的作用等等，都可以深入探讨，形成制度，使提案工作的各个环节更加规范有序，富有成效。我们也希望大家结合各自的情况和实际相互学习，相互借鉴、共同来提升我们全省提案工作水平。
同志们，当前我省正处在全面贯彻落实科学发展观，励精图治，奋发进取，向构建和谐安徽、加快实现崛起的宏伟目标迈进的关键时期。新形势新任务为我省政协工作提供了难得的机遇和良好的环境，也提出了新的更高的要求。我们要加强学习、掌握政策、熟悉业务、扎实工作，不断提高提案工作的整体质量，使政协提案在推进我省经济社会又好又快发展进程中发挥更大的作用，作出新的更大的贡献。
借这次会议的机会，我代表省政协提案委员会对全省各市政协及提案委员会对我们工作的支持和帮助表示衷心的感谢!谢谢大家!
|