关于行政成本的话题，历来都会成为社会焦点，诸如“公款吃喝”、“公务用车”、“公费旅游、出国”等，被认为是行政成本浪费严重的三大主要表现，倍受公众痛恨和舆论谴责。
    但由于种种原因，降低行政成本的努力始终收效不大。省农工最近就此提出质疑：过高的行政成本为何总降不下来？
行政成本过高缘于“五鬼搬运”
    省农工进行的调查表明，由于历史和现实种种因素的限制和影响，我国的行政成本要远高于发达国家，主要表现为行政管理费用增长过快，占财政总支出的比重过大。
    省农工有关人士分析说，造成行政成本偏高的主要原因来自五个环节。
    现行的绩效评估缺乏成本意识，疏于成本管理。现行的各种考核，大多只讲工作成绩，即做了什么事、产生了什么效果，很少去关心完成这些工作的财政投入有多少，因而导致不少部门领导和公务人员在工作中只讲成绩，不讲消耗。许多政府部门通常设法争取最大化的预算，以便能做出更大的政绩，单纯追求数量的扩张，即使财政有节余，为避免下一年度财政预算减少，也想方设法把预算用足用完。
    行政机构尚存在机构重叠、职能交叉，层次过多，权责脱节，部门间互相推诿、扯皮现象，并因此产生许多不合理的财政支出。
    财政支出管理不规范，行政成本的细节控制不严。目前的财政监督重支出规模和合法性、轻支出的投入与产出效益，对行政支出的过程监督、效益评估和事前约束不够，导致行政支出中的市场意识、成本意识、效益意识淡薄。有的部门和公务人员缺乏节约意识，花公家的钱不心疼，机关内长明灯、长流水、浪费纸张、煲电话等现象不少，公款吃喝、公车私用、公款旅游等行为也是屡禁不止。
    行政审批程序有待于进一步优化，审批耗时仍然过长。一方面是行政服务中心一些提速增效的改革措施难以推进，另一方面是审批仍旧以串联方式为主，即到下一个部门办理审批事项的前提是取得上一部门的批文或证照，办结审批事项历时较长。
    公车已成为较大的财政负担。以目前大多数城市的情况测算，一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至更高，占有相当的财政支出。另外公车私用现象较严重，额外增加财政负担。超编制超标准攀比配备使用轿车的现象也是客观存在。
五招堵塞行政成本漏洞
    针对行政成本持续过高的现象，省农工认为，应该从五个方面着力，降低行政成本，提高行政效能。
    他们为此建议，建立科学的绩效评估制度。新的绩效评估制度要改变那种与数量扩张为标准的模式，评价时应以行政成本与行政效果的比例大小和其他服务对象的满意度作为基本标准，综合考虑环保、资源消耗等综合因素。同时，将效益的分析评估结果同职务升降、奖惩结合起来，使科学的绩效评估制度落到实处，增强行政人员的成本意识，自觉降低行政成本。
    转变政府职能，控制机构规模。充分发挥市场、企业、社会组织的主体作用，使政府职能真正归位到“经济调节、社会管理、公共服务和市场监督”上来。进一步调整机构设置，解决现行政府机构中层次多，职能交叉，权责脱节和多头执法问题，提高行政效率，降低运行成本，同时整合党政机构职能，实行党政成员交叉任职，使政府“瘦身”，为财政“减负”。
    强化财政预算，规范财政支出。把预算外资金和制度外资金统一到预算控制之内，形成统一的政府预算，统一财政。并且实行政府采购制度，减少和杜绝不合理的公款消费、集团消费等办公开支。进一步加强预算管理，强化预算的权威性和严肃性，实现预算收支程序化、规范化管理。对重大的财政支出决策过程进行立法，实行听政制度，增强决策透明度。建立预算超支责任制，对职务消费超支的责任人进行惩处。加强对国家公务员的教育和培训，将节约成本观念化为自觉行动。规范公务接待的范围和标准，严格报批程序，实行财务公开，加强审计监督。压缩出国的规模和范围。
    进一步优化审批流程，创新管理和服务的手段。进一步清理和减少行政审批项目，全面推进项目并联办理，对并联办理的申报材料，按照“一表制”的思路进行整合，推进项目并联办理向更高层次发展。积极推进电子政务，运用信息、网络等现代技术手段，逐步实现网上审批。进一步强化行政服务中心作为行政服务管理平台的功能，为社会提供便捷高效的引导和服务，尽可能地将审批事项和人员全部前置到窗口。
    积极推进公车改革。可在充分调研的基础上，借鉴外地做法，结合实际，拿出本地的公车改革办法，大力压缩和控制公车消费。 （何小龙）