安徽是农业大省，也是全国重要的粮食生产基地，长期承担国家粮食安全和农民增收的双重责任。由于粮食产业的比较效益远低于非农产业，致使以产粮为主的我省农民收入增长缓慢。民进安徽省委员会建议，客观分析影响我省农民增收的深层次问题，研究新思路、新办法、新举措。

    现阶段影响我省农民增收的主要原因有：

    粮食价格影响粮农增收：粮食产品同其它商品相比有其独特性。一是公共性。粮食作为一种社会效益高、经济效益低的特殊商品，一定程度上带有政治目标和社会保障的特殊属性，具有公共物品属性，即非竞争性，它不是一般竞争性产品，不可能完全通过市场这只“无形的手”而取得，其价格不应有大幅度波动。二是基础性。俗话说“民以食为天”，粮食产品是人类社会发展的基本产品，在调控价格时，既要考虑到生产者的利益，还要考虑到消费者的利益，其价格也不可能波动太大。由此可见，粮食价格对生产者增收的拉动作用不可能持续扩大。

    自然灾害影响粮农增收：安徽属暖温带和亚热带的过度地带，自然灾害发生频繁。据统计，自然灾害每年给我省造成数十亿甚至上百亿元以上的经济损失。同时，由于地理位置的特殊性，当发生大的洪涝灾害时，为顾全大局，减轻上下游的压力，我省常常承担蓄洪的任务（2007年，启用了沿淮9个行蓄洪区，涉及四市11个县区40个乡镇，总蓄滞洪27.8亿方，合计成灾耕地面积约72.2万亩），这也严重影响我省农业的持续发展。自然灾害频发一直是我省农业生产和农民增收的制约因素之一。

    农资价格影响粮农增收：一年一度的春耕生产和农资涨价几乎形影相随。每当粮价上涨，农资价格总是及时跟进，并受中间环节哄抬造成过快增长，进而抵消粮价上涨给农民带来的增收。2005年，国家一年出台6次化肥限价政策，但2006年的价格同比仍上涨了15.8%。2007年的限价政策比以往更多，但从市场反应看，化肥价格仍有较大幅度增长。统计数据表明，一些农资品种涨价幅度接近20%。有关专家测算：如果农资平均涨价10%，农民种粮成本就要提高6%。

    收入来源单一影响粮农增收：近几年，我省粮食主产区农村产业结构调整取得了明显成效，但农业生产结构基本上还是以传统种植业为主，二、三产业发展缓慢。粮食主产区农民收入来源以卖原粮为主，而粮食精深加工不多。同时，种粮耗工较多，农民外出务工的时间减少，造成种粮农民收入来源单一。

    农业技术推广体系建设滞后影响粮食增产：上世纪九十年代中期出现的基层农业技术推广体系“线断、网破、人散”的局面，在目前推行的乡镇行政体制改革中表现得更为突出。在一些产粮大县，由于县及乡镇财政拮据，几乎都采取了“断奶”措施，把广大农技推广人员推到社会中去，不能对农民提供公益性技术服务。近几年虽然科技新成果不少，但真正实际运用推广的却不多，农民种粮的科技含量不高，很难实现粮食：增产、农民增收、农业增效。

    农业投入资金特别是基础建设投入严重不足：从财政投入来看，上个世纪90年代以来财政支农资金在财政支出中所占比重逐年下降。从乡村集体投入看，由于乡镇财政拮据和村级债务负担严重，难以对农业基础设施进行投入。从农户投入看，由于近几年农资市场价格持续走高等原因，农户生产粮食的成本增加，无法对农业基础设施进行投入。由于各方对农业的投入都比较少，农业生产条件得不到改善，导致相当一部分农田水利基础设施老化，抗灾能力减弱，在一定程度上也影响到农业收成和农民收入提高。

    民进安徽省委员会建议从以下几方面促进农民增收：

    加大对粮食主产区基础设施建设的投入力度，提高粮食综合生产能力。要充分利用WTO有关规则，特别是“绿箱”政策，借鉴国际经验，争取国家加大粮食主产区生产基地建设的投入力度，并逐步降低直至取消粮食主产区粮食风险基金及基础设施建设投入中地方政府配套资金，保护和提高粮食综合生产能力。通过实施“沃土工程”，增加投入，搞好中低产稻田改造，提高土地肥力。完善田间灌排设施，有计划地控水、蓄水、调水和综合利用水资源，保持水资源生态平衡，增强农业抗御自然灾害的能力。

    加强农技推广工作，提高农业综合生产能力。在当前绝大多数农民尚不富裕的情况下，农技推广应强化公益性职能，不断扩大推广的范围和内容，这也是国家科技哺农的具体表现。建议在充分发挥农业科研院所、大专院校、科技园区、农产品企业、农民专业合作组织等各方面积极性的同时，强化政府农技推广主渠道的作用，在增加投入的同时，将现行县和乡镇的两级推广体制改为以县级为主的一级体制，对推广队伍进行整编，整合力量和资源，充分发挥人力和资金的优势，为农民提供全方位的科技服务。

    积极推进农业产业化经营，大力发展农产品加工业和扩大农产品出口。一是重点培育和壮大龙头企业。各级财政部门应在财政支农资金增量中安排一定数量，用于支持龙头企业引进、研究开发和推广新品种、新技术。应研究制定能促进农业产业化经营发展的税收政策。新增国债资金和政策性贷款的使用，应安排一部分支持农业产业化经营的重点项目和龙头企业。二是以加工企业为龙头和轴心，实施农产品的精深加工，通过精深加工，促进产业链条的延伸，提高产品的附加值。三是扩大优势农产品出口，通过占领国际市场实现增收。

    增加资金投入，建立农民培训的长效机制。农村成人教育直接关系到农业的发展，关系到新农村建设的进程，进而关系到整个社会主义现代化的实现。在粮食主产区要大力发展农业职业教育，支持开展农业实用技术培训，并为农民颁发“农业实用技术上岗资格证”。一是要增加政府投入，将农民培训经费纳入各级财政预算；二是充分调动各方面积极性，鼓励社会各界人士支持新型农民培训工作；三是建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。

    完善农业保险补贴政策。按照 “扩大农业政策性保险的试点范围，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务”的要求，政府一方面要在粮食主产区建立政策性农业保险机构，设立专项保险资金，对保费给予补贴。在备耕、种植、管理和销售等四个阶段进行保险，保险范围以生产成本为上限，政府和农民各自负担50%的保险金。另一方面还要对商业性保险机构开展农业保险业务给予一定的政策性补贴，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。通过建立、健全农业灾害保险体制，真正为农民撑起一把强有力的“保护伞”。