众所周知，18亿亩耕地是保证我国粮食安全的警界线，又称土地红线。省民盟成员、省政府参事、省农科院副研究员管叔琪近日在灵璧调研时发现，耕地植树风正在蚕食土地红线。
据管叔琪了解，两年以来尤其是今年，当地农户们在耕地里兴起种植速生杨树热。管叔琪说，这些成长中的杨树，所破坏的耕作层在短期内难以恢复，已经严重影响到当地基本农作物的产量。他认为，这些大面积的树群正在蚕食着珍贵的土地红线。如不及时制止，所引发的各类负面效应，将像“多米诺骨牌”一样，局面难控。
管叔琪在调研中发现，在耕地里种植杨树的农户主要是一些外出务工农民，他们不以种地为业，又不愿参与耕地流转，为图省事，就把树种在自家承包地上，以此求得一些经济效益。其次是由于承包土地的细碎化，有的农户将夹在其他户中间、不便农事操作、面积较小的承包地用来植树。管叔琪认为，这种在耕地上植树的恶果是多重的，除了减少正常耕地外，因为树种生长迅速，遮荫面积大，容易成为害虫的中间寄主；且妨碍农业机械化作业，引发邻里纠纷，等等。
国家《土地管理法》和《基本农田保护法》早对此行为明令禁止，但为何耕地植树风仍屡禁不止？管叔琪解释说，症结在于以上法律仅对负责的乡村干部有处罚要求，但对违法农户如何处罚却无有明确规定，令乡村干部无法操作。目前基层干部的执行情况只好简化为将刚栽下的树拔掉，对已经成活的树既往不咎。这种简单的操作模式导致众农户不服，乡村干部是“风箱里的老鼠两头不讨好”，积极性受挫，以致蔓延成前拔后栽的恶性后果。
管叔琪建议政府应加强对制止耕地植树情况的调研，对耕地植树行为的执法主体、执法程序，具体行政行为的处罚要出台贴近基层实际、可操作性的政府规章，为有效制止耕地植树行为提供政策依据。
另外，乡镇政府也应作为第一责任人，在具体政策规定没有出台前，带头组织相关部门结合本地实际，研究出适合本地操作的具体措施，结合村干部统一执行。 |
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作者/来源： 江淮时报 |
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