以寄宿制建设为重点加快农村中小学校布局调整

    义务教育，经过“普九”的大力发展，目前已到了应由数量扩张转变到以质量为重心、实现又好又快的发展阶段。

    一、当前农村教育发展中存在的主要问题

    1、学校布局零散、年级多、班额少、规模小，办学能力弱、水平低。小学150人以下、初中300人以下占到了相当比例。究其原因有五：一是计生国策的实施，出生人口减少；二是受经济大潮的冲击，农村青壮年大量外出务工，带走一部分孩子；三是部分家长渴望优质教育，外转一部分学生；四是城乡教育事业发展的严重不均衡，农村办学条件太差，导致农村中小学“一生难求”而城内学校则“人满为患”；五是农村基础设施落后，交通条件差或是无交通，导致学生行路难。

    2、农村学校缺编严重、教师年龄老化、工作激情不高、队伍素质亟待提高。

    以寿县小甸中心校为例，自2000年以来，通过分配和招聘共进高价生3人，专科生1人，中师生3人，教辅3人，计10人，而减少却达到81人；教师递减呈加速度。近年来，虽然中小学学生数每年按10％左右递减（出生人口减少、外出务工带走和外转学生大约各占1/3），但原有年级并未减少；小学五年制改为六年制后，增加了一个年级；加之实施新课标，三年级以上增加了英语、信息技术、综合实践等课程，致使班级与教师比例下降。多数偏远学校从师生比的角度来看，缺编不多，但从开设的班级与教师数的角度来看，严重缺编：一般为1：0.9－1.3。这些学校只能通过包班维持正常教学，甚至有的学校连一班一师的要求都达不到。据统计，小甸10所小学（含教学点3所），至少缺编25～30名教师，且主要缺语文、数学、英语、音、体、美专职教师等。

    这支队伍的年龄40周岁以上占75％～80％，其主体是当年的老民师和小民师。自2001年以后，新招聘大中专毕业生极少，农村中小学教师队伍只出不进，死水不活。这些老民师、小民师和顶岗人员，转正后，工资待遇上去了，自身的文化水平却随年龄的增长和教学条件的制约反而退化了，年龄结构和知识结构双重老化，更兼学习培训不够，使得他们原有的知识老化严重，尤其是七八十年代的民师，年龄大都在50－57周岁，面临退休。他们工作既无激情，更无能力，尸位素餐，贻误孩子的青春。

    改革开放三十年，教育界是最沉闷的。乡村教师过惯了90年代的福利分配制，现在靠几个死工资过紧日子，积极性受到挫伤；同时城乡工作条件悬殊大，福利待遇的反差大，农村中、小学教师普遍积极性不高。

    初中教师整体素质亟待提高。由于市场经济规律的作用，教师呈梯次状态转移：县城好于集镇，集镇好于乡村，区位优的好于偏远的。初中教师队伍本来就先天不足，又有一大部分补员进了县城和区位好的学校，然后再由小学教师队伍去充实，由此造成小学、初中两个层次都不足，两个层次都不合格；初中教师的敬业精神、服务意识、服务宗旨和服务质量不强，甚至不及小学，因而初中的教育教学管理和质量要想提高很难，这是造成初中毕业生质量较差的主要原因。初中阶段的实际辍学率居高不下，控辍保学任务十分艰巨，与之有着直接的关系。

    二、对策与建议

    胡锦涛总书记在十七大报告中提出，要“促进义务教育的均衡发展。”做好农村中小学布局调整，其最终目标是如何做到城乡教育资源均衡、质量公平。这是一个重大的课题。下面，我结合本地实际，谈点建议。

    1、用组合拳解决城乡教育严重失衡问题。首先，经过实地考察进行严格的科学论证后，确立布点学校；其次，集中有限的物力、财力，强化软、硬件建设，提高办学规模和档次；再次，切实提高农村中小学、幼儿园教师的工资和福利待遇，培养他们终身扎根农村、终身从教的思想信念；第四，加大教育改革的力度，促进教育资源合理流动，作为权宜之计，当前继续抓好支教工作；最后，政府要强力推进 “村村通”水泥路工程建设，切实改善农村交通条件，解决偏远地区行路难问题。

    2、集中精力首先建好农村乡镇政府所在地初中和中心小学。将乡镇政府所在地初中和中心小学，尽可能先建成寄宿制学校。这既是抓主要矛盾、重点突破的思想方法，更是有效解决大量学生外转的长久之策。学校布局调整的资金需要量是巨大的，我们必须集中使用，切不可拘泥于那些薄弱学校还有多少D类危房，更不能拘泥于是否能进寄宿制项目库。俗话说得好：“饭是要一口一口吃的。”其他的布点学校，应本着量力而行的原则，逐步进行建设；再也不能重走新校舍尚未建成，学校已几乎无生源，造成新的资源浪费的旧路。尤其是300人左右的初中、150人以下的小学，要逐步取缔。

    3、人口在5000人左右的村限办村级小学一所为宜，不足的，可以采取两村联办一所小学，实行校车接送。这样既可以达到整合教育资源，扩大办学规模，解决学校分散、班额过少，学校无生气、教师无朝气、学生无锐气的现状，又能解决教师职数严重缺编问题。个别特殊的，暂时可保留教学点。

    4、有计划，分期、分批招聘教育系列的一次本、专科生，甚至中师类、幼师类毕业生，充实完善教师队伍。按照调出、变迁、退休、死亡减少和实际需要进行补员。新进人员实行合同制，至少扎根一个地方6年以上，拒绝“镀金”、搞“南水北调”。

    5、建立健全轮岗责任制。效法浙江省嘉兴市的做法，实行教师轮岗制，打破教师一校从教终身制。可先行试点，尝试在城镇、农村各级各类中小学实行3年小循环，6年大循环的轮岗制，从根本上解决农村和偏远地区师资不足的问题。（曹玉华  陶多让   ）