我省“十一五”规划提出，争取到2010年，全省各类高等院校发展到100所左右，各级各类在校生达100万人左右，高等教育毛入学率力争达到25%，进一步接近或达到全国平均水平。
截至目前，全省共有高等学校91所，其中普通本科高校27所、高职高专学校55所、成人高校9所。全省共有各类高等教育在校生90万人，初步实现了高等教育的大众化。
本期政协论坛特邀请两位专家对我国和我省高等教育的扩招、教育质量、贫困生就业等问题进行剖析。
链接一：建国以来，我国高等教育的发展取得了举世瞩目的成就。尤其在1999年开始的高校扩招后，我国本专科生招生的年增长率平均为26.１％，研究生招生的年增长率平均为２８.６％。
２００５年，我国高等教育的毛入学率已达２１％，普通高校招生５０４万人，是１９９８年的４.７倍，高等学校在学人数达２３００万人，居世界第一。
安徽省的高等教育事业在省委、省政府的正确领导下也取得了显著的成绩，“十五”期间更是进入了一个加速发展的时期。各类高等教育持续快速发展，毛入学率明显提高。２０００年到２００５年，全省各类院校在学人数从４２.５万人增长到９０万人。其中研究生从５２８０人增加到２１５０５人，增长了２.７倍。普通本专科生从１８.２万人增加到５８.９万人，净增４０.７万人。２０００年到２００５年期间，我省的毛入学率从８.５％上升到了１７.３％，国民接受高等教育的机会显著增加。
盛世，源于教育
记者：高等教育是事关国家综合实力最为重要的指标之一，是衡量一个国家发展程度的主要标志之一。我国自建国以来，高等教育迅速发展，尤其是近几年，更是取得了辉煌的成就，目前在校生人数已经位居世界第一。我省的高等教育发展，和全国一样，也取得了令人振奋的成就。先请两位嘉宾谈谈成就取得的原因。
李增智：这个成就的取得，是与我们国家经济高速持续发展密不可分的。因为我们面临着21世纪激烈的国际竞争，说到底就是综合国力的竞争。综合国力的竞争，既是科技的竞争，更是人才的竞争，说到底是教育的竞争。所以我们公认教育是经济的发动机，是社会的火车头。很难设想，一个高等教育落后的国家，能够赶超世界先进水平。
陈心昭：刚才你所提到的资料，大家都感到很振奋，说明了我省和我国的高等教育的飞速发展。但我觉得，这些数据主要反映的是规模的扩大和数量的增长。我们更应该看到结构的改善、层次的提高以及改革的推进。结构的改善，既包含层次结构，还包括专业结构以及地域结构。从安徽的高等教育来看，应该是一个塔式的，底下宽上面窄。对高等教育来讲，结构应包括专科、本科、研究生，这样的结构比较稳定，也符合经济发展的需要。1998年，我们的本科生和专科生的比例是6：4，到2005年，专科生达到60％，本科生40％。从专业结构来看 ，我们在规模扩大的同时也注意到了专业结构的调整。这几年中间，工科和理工科专业的人数增加了。从地域结构上来看，我省以前高校大多集中在合肥，现在各市都有一所或若干所高校。这样的分布比较合理，有利于我们全省均衡发展。从办学层次来看，这几年，国家级的重点学科已经实现了从无到有的突破，硕士点和博士点在大幅度增加，已经初步形成了从专科生到本科生到硕士和博士比较完整的体系，层次比以前有所提高。我们招生考试和就业制度，学校内部的人事管理分配制度，高校后勤社会化等方面，也进行了较大的改革。这是社会发展的一个很重要的方面。
扩招，是也非也
链接二：在新一学年开始的时候，我们采访了部分新生和家长。来自五河的刘文保，两年前女儿考入上海一所大学，今年儿子又考上省内一所高校。对于扩招，他说：“如果不是扩招，凭我儿子的分数，是不能上本科的。扩招使更多的孩子能有机会进入大学。”同时，这位中学教师又有自己的担忧，“这么多学生，学校能不能全部照顾到？教学质量能不能保证？最主要的是，那么多学生一起毕业，就业将是个大问题。”
在采访中，记者发现，持有这样顾虑的不仅有家长，更多的是新生。应该说，扩招后，教育质量会不会下降，成了社会关注的焦点。
记者：通过我们的采访，我觉得学生和家长的担心是有一定道理的，突然增加了这么多学生，如何保证质量，是现在的高校面临的主要问题。
李增智：伴随着数量的增加，教学质量不应该下降。我们从1999年开始大规模扩招，这包含两方面的含义。第一，高等教育的扩张，是世界性的大趋势，势不可当。到1991年，很多国家不但实行了教育大众化，高等教育也实现了普及化。美国到1991年，毛入学率突破了50％。最高的是韩国，毛入学率达到了78％。我国的毛入学率在15％以下。这远远不符合参与激烈社会竞争的需要。从国内来讲，扩招有经济的原因，也有社会的原因。目前，我国在教育和人力上的投资比在经济上的投资所形成的经济资源有意义的多。同时，投资效益可以拉动经济发展。1991年，我国的毛入学率只有3.5％，广大公众的孩子大多被关在高等教育之外。
陈心昭：我觉得家长对扩招后教学质量的担心是有根据的。因为安徽高等学校本身的教学条件，就比较弱，基础比较差，在规模发展的情况底下，我们教学的基础设施、仪器设备、尤其是师资力量、教学管理能不能跟的上，这是很值得担心的问题。5月10日，温家宝总理专门召开了国务院常务会议，强调高等教育今后发展要落实科学发展观，切实把重点放在提高质量上面。我省这几年投入加大了，质量也抓得很好，教育质量基本上是有保障的，但还存在不少问题。一是我们对学生思想素质的教育不够，在德育教育方面有些放松。导致一些学生在人生观、世界观、道德观方面有些问题。缺乏正确的理想，重物质轻精神，重索取而不讲奉献。缺乏服务人民、为国奉献的精神，社会责任感和家庭责任感方面都有点缺失。第二，学习的基础知识不扎实，重理论轻实践的倾向比较普遍，学生在实践能力方面受到的训练太少，分析和解决实际问题的能力不足。第三，现在有些学校的教学管理有点放松。第四，学生的的创新精神、创新思维、创造能力方面的培养不够。这都是在教学质量上需要提高的地方。
李增智：我国通过七至八年的高教扩招，确实取得了很大的成绩，同世界先进水平的差距缩小了，但还有不小差距。安徽的高等教育毛入学率又比全国平均值差了四个百分点，还不能满足安徽人民接受优质高等教育的需要。我们在花大力气来提高教学质量的同时，还应该适当的扩张高等教育的规模。
不能重大楼轻大师
记者：两位嘉宾都是我省高等教育方面的专家和管理者，在你们看来，高等教育质量究竟存在哪些问题，如何提高高等教育的质量呢？
李增智：我想应该从几方面来分析。从大学来讲，没有很好地处理规模、结构、质量、效益四者的关系。从政府来讲，政府对高校的投入是严重不足的。统计数字表明，我国是用占世界1.5%的教育经费来教育占世界占22%的受教育人口， 2001年，我国高校生均经费投入还不到经济合作组织要求的14%。国家对这个问题是很重视的，2001年颁发了中国教育改革发展纲要，规定我国财政性教育投入要占到GDP的4%。同时期，美国的比重大概在6.4%，最高的瑞典是8.7%。但我国近几年反而逐年呈下降趋势，从1991年占的比重是2.85%下降到2005年的2.3%，这是因为我们财政收入占GDP的比例太低，实际上政府已经尽了很大的努力。扩招八年来，我们预算内教育经费平均年增长率达到了16.2%，这是一个很快的速度，但还是有潜力的，需要慢慢改进。第三个原因，学校的教职员工观念上还没有转变过来。现在我们是大众化教育，但是许多人的观念还停留在精英教育的阶段。所以，我们的人才模式也没有很好地转变，模式不灵活，不够多样化。
陈心昭：我觉得产生这样的问题有四个方面的原因：第一，学校的领导没有正确处理数量和质量的关系，而是把主要的精力放在规模扩张上，对质量的保证和提高缺乏足够的重视，重数量轻质量，重外延轻内涵，重硬件轻软件，重大楼重大师。第二，政府的投入远远跟不上规模的扩张。我省预算内生均公用经费，2005年是606.8元，全国是1902元，排在第31位。从时间上来看，我省2000年生均公用经费是884.5元，现在是606.8元，也就是说这五年我们每个学生的公用经费要少277.7元。第三，师资队伍稳定是关键。师资队伍数量不足，整体水平不高，学历层次、知识结构、教学经验、实践能力以及创新精神，都亟待提高。第四，教育观念、人才培养方式、教学内容和方法都需要进一步改革。有的学校还没有建立教学质量的保障体系，有的建立了以后没有充分发挥作用，没有起到强有力的监控作用，这就造成了有些管理的放松。
李增智：我觉得关于教学质量的问题还要有一个全面的理解。经过一段时间的扩张，我们毛入学率提高了很多，对于某一个大学来说讲，生源的质量比起过去精英教育阶段下降了，而我们的老师还用过去的教学方法、教学标准来衡量。扩招后，原来不能入学，现在却进了大学，他们的质量得到了提高，这是个很了不起的成就。第二，什么是高等教育质量？对这个问题到，目前为止还没有公认的标准。美国未来学家托夫勒说过，高等教育的质量从来就没有一个所有人都能接受的概念。我们不能用过去的精英教育的质量观来衡量大众化的教育，在不同的阶段，就要采用不同的质量标准。
陈心昭：当务之急，我们应该采取相应的对策。首先，要坚持科学发展观，正确处理好规模、质量、结构、效益之间的关系。一定要树立质量第一的思想，要正确处理速度和质量、外延拓展和内涵强化的关系。第二，要根据我省的条件，科学发展，科学确定办学规模。我省高等教育的基础还比较差，毛入学率很低的，可以利用国家对中部地区的些政策，再继续适当扩大规模。既要考虑需要，又要估计可能。既要提出目标，更要有实现这个目标的保障措施。第三，要依法加大投入。除中国教育改革与发展纲要外，还有教育法，里面规定了政府投入的三个增长要求。当然，投入不能完全靠政府，还要建立多元化的投入机制，多渠道地来筹集资金。同时要加强管理，提高教育经费的使用效益，整合好教学资源。第四，要把师资队伍建设放在突出的位置，这是最根本的，一定要采取有力的措施。要造就一支数量足够、结构优化、素质良好、爱岗敬业、充满活力的师资队伍，这是保证教育质量提高和高等教育健康发展的条件。第五，要深化教育改革，在教学内容、课程体系、教学方法方面都要改革，优化学生的知识结构，培养能力和素质，加强实践性的环节，培养学生的创造精神和创业能力。
链接三：邹保红同学是安徽农业大学植保学院２００４级的名学生，也是班上家庭最困难的学生之一。邹保红告诉记者，他上大学那年，姐姐上大三，妹妹上高一。入学报名那天，姐姐带着自己在学校贷款的２０００块钱来帮他交学费，但还是不够。
得知了邹保红的困难后，院里的领导和老师们立刻启动了“绿色通道”，给邹保红报了名并办理了学费缓交手续。又很快帮邹保红办理了助学贷款。此外，学校又给他申请了特困补助，提供勤工俭学的机会。生活上没有了负担，邹保红全心全意地投身到学习当中去了。去年，邹保红在班上第一个通过国家英语四级考试，而且还获得了学校的奖学金，他对自己的未来充满了信心。“我无法选择不贫困，但是我们可以选择怎么去对待它，千万不要因为贫困而自卑。”
据统计，目前我国高校大学生人均学费已从１９９５年的８００元涨２００４年的５０００元，供养一个大学生大约需要一个城镇居民４.２年的纯收入，需要一个农民１３.６年的纯收入。目前，在全国普通高校中，经济困难的学生约２４０万人，占在校生总数的２０％，特别困难学生的比例在５％－１０％，人数大概在１６０万人。
不让学子因贫辍学
记者：象邹保红这样的学生，应该不是少数。那么，贫困生问题为什么这么突出？甚至有很多家长觉得，如今的高校学费实在太高，怎么看待这个问题呢？
李增智：贫困生确实是一个沉甸甸的问题。在安徽农业大学格外突出，贫困生要占到25－30%，特困生占到15%。所以，每到新学年开学，看到有好多学生交不起学费焦急的眼神，我心里不是滋味。这个问题之所以突出，首先是我们对这个问题的认识不足，解决的途径不畅，最后矛盾都集中到高校来。有三个误区要澄清：第一，贫困生的出现不是因为乱收费。现在政府对乱收费整治的力度非常大，对学校乱收费的监管力度非常大。第二，贫困生也不是由于提高学费所增加的，学费这几年没有增加，始终是稳定的。还有个误区，我们高等教育不是义务教育，学生必须要交费注册。在1995年以前，大学生上学不要交学费，象我们农大所有的学生都有很高的助学金。1995年后，实行自费上学、自谋职业，这么一来，问题就出来了。1999年扩招以后，一下子这么多的农村的贫困生涌进校门，比例一下增加了，问题就突出了。
陈心昭：贫困生问题的确实是一个重要的问题。我们要看到高等教育不是义务教育，大学生交费上学，教育成本分担，也是推动高等教育体制改革的必然。可以设想一下，如果大学生不交费上学，安徽一年招二十六七万人，政府是无力承担的。第二，我们反对乱收费，反对教育产业化，这个态度是很明朗的。第三，现在收的费看上去不小，但跟培养一个学生的成本比较，只是一部分，对有些专业只是一小部分。所以不能认为培养学生的钱全是家长掏了。最后，目前高校费用跟每个家庭的收入来比，都是个不轻的负担，农村和低收入的家庭更是难以承受。国家也采取了各种措施，已经建立了以助学贷款为主的奖学金、助学金、减免学费、勤工俭学的服务体系，我们口号就是不能让一个学生因为家庭经济生活困难而上不起学或完成不了学业。主渠道是贷款，助学贷款要想办法拓宽，使之运行得更好。
李增智：目前国家设立了助学贷款，学校来也有五个渠道。首先，有绿色通道，在新生入学时不让一个贫困生辍学，还后有奖学金、勤工助学、特困补助、学费减免。安农大这三年来，通过绿色通道入学的学生有1500人，占新生的8%左右，涉及的经费有400多万元。学校的财务每年要拿200多万作为发放奖学金。另外，我们争取国家助学金，还争取社会上各种名目的奖学金，每年有100多万元，勤工助学三年来设立岗位有3800多个，用于助学资金285万，校外争取了7000个岗位，学生获得的收入有450万，除此之外，我们按照学生总数的15%来发放特困生补贴，三年来发放了6600多学生，金额将近300万元。另外还有学费减免，三年来减免的学费也有200多万。我们尽了最大的努力了。但能真正从根本上能够解决问题的，还得靠国家助学贷款。
就业，高教何去何从
记者：看来，我们的确在保证每一个公民享受高等教育上下了不少功夫。但是，每个家长都希望孩子上完大学后能找到一份理想的工作。现在就业越来越难，竞争越来越大。如何看待就业难的问题？就业难是扩招造成的吗？
李增智：就业的问题不是扩招造成的，而是与经济发展有关。我们国家这几年经济发展得很快，但是所带来的就业增长不太理想，用经济学的术语来说，就是经济增长的就业弹性比较低，这就带来了就业问题。即使没有扩招，这个问题仍然很突出。
陈心昭：这个问题应该从两方面来认识。第一，现在大学毕业生就业难跟扩招有一定关系，但不能说就是扩招造成的。这跟我国整个就业状况严峻是联系在一起的，因为我们有三股力量：人口、总量以及它的增长带来的就业压力，体制改革、下岗失业人员的就业压力，还有经济结构调整带来的就业压力，这必然会反映到高校毕业生的就业上。我国大学毕业生的数量不是多了，而是少了，安徽省六千三四百万人，每万人受过高等教育的人只有90.42个人。现在大家都集中在大城市就业，县里比较少，基层单位根本就要不着。另外还有层次结构、专业结构方面的问题，结构性矛盾也比较突出，所以有人无岗、有岗无人这是并存的。
李增智：对学校来说，最重要的就是专业结构问题，培养出来适销对路的学生。另外一方面，我们要培养学生的竞争力，培养多样化、复合型的人才，社会上需要什么，我们都能提供。从教学体系上，实行学分制，让学生比较自由地选择他们将来就业所需要的知识，这样可以提高学生的就业率和竞争力。同时，加强就业指导、就业服务，教育学生怎样端正就业的心态，引导学生到基层去、到西部去，鼓励学生自己创业。
陈心昭：就业问题是个系统工程，牵涉到方方面面，需要政府来统筹协调，光靠高校是不行的。高校要建立合理的层次结构，根据自己的情况和需要正确定位，发挥优势，办出特色。当前大量需要的是应用型、技能型人才，培养这样人才的专科学校和职业技术学院照样能够办出高的水平来。第二，要建立合理的专业结构，要根据国家和本地区的经济建设和社会发展的需要来设置专业，适销对路才能有效益。我省工业基础比较差，急需要大量的工业方面的人才，但目前高校培养出的此类人才是不能满足需要的。第三，要根据不同的培养对象来制订培养计划，培养毕业生的适应市场和基层需求的能力，尤其要在技能和应用方面狠下工夫。第四，要教育毕业生摆正心态，引导和鼓励他们到基层去就业和创业。
链接四：安徽省交通职业技术学院是我省的一所普通大专院校，他们在大学生就业日趋紧张的今天，毕业生就业率却一直稳居同类学校的前列。
该校就业指导中心主任林本贵告诉记者，该校2004年、2005年就业率都在95％以上， 今年，到目前为止已经达到95％。
说到“秘诀”，院长窦晓光说：“我们的办学定位比较准确，就是‘立足交通、服务行业，面向社会’。也就是交通行业的产业链延伸到哪里，我们的专业链就延伸到哪里，专业就设置到哪里。对于志愿报得不高的，我们就把这个专业停掉，按照核心技能培养人才，不搞面面俱到。”林本贵介绍说，他们每年制订招生计划时，既考虑到以往各个单位的用人情况，又要考虑到未来几年可能发生的一些情况。还注意学生的一证多能，学生毕业时取得多种职业资格证书，或者技术等级证书都有。
陈心昭：这个学校确实办得不错，就业形势很好。首先，他们正确地定好了自己的位，发挥了办学优势，办出了特色，适应了市场需求。第二，它的专业设置方面是面向社会、面向行业，汽车、运输、公路建设这些专业都有很大的市场需求，所以它的出口没有问题。他们的教学计划就不是本科教学的"压缩饼干"，也没有一定要上升到本科学校，它的教学计划是在提高学生技能、提高应用能力方面做文章，适应市场、适应基层需要，大力加强实践性环节。最后，他们的毕业生不是说一定要到哪个大城市去、到哪个大学、研究所去，他们就是面向基层、面向企业去就业和创业，心态摆得很正。所以这些年他们的就业形势非常好，这对其他高校都是可以借鉴的。
寄语高校 寄语学子
记者：谢谢两位嘉宾接受我们的采访，并提出很有见地的建议。最后，想请两位专家给高校和大学生一些忠告。
陈心昭：我希望青年学子能上得起学，能够接受好的高等教育，能找到满意的工作。也希望政府加大投入，学校狠抓质量，社会各方支持，学生刻苦努力。办出安徽人民满意的高等教育，为安徽的崛起源源不断地输送高质量的人才。
李增智：家长望子成龙，国家求贤若渴，学校肩负重任，愿广大学子朋友奋发图强，茁壮成长，都成为社会的栋梁。
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