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中国人民政治协商会议第十一届安徽省委员会第五次会议第0011号提案

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案由: 关于农村土地流转存在的问题及建议
提案人: 毕普民
发布日期: 2016-12-15
内容:

    近年来,随着农村经济发展、农业产业结构调整及农业规模化经营的需要,农村土地流转速度不断加快。由于农村土地流转涉及多类主体,矛盾多、利益关系复杂,农村土地流转存在以下一些问题:
  一是农户利益保护机制不健全。由于农业比较效益相对较低,农业投资存在自然和市场的“双重风险”,农业生产周期长,见效慢,市场抗风险能力低,无利益保护机制。一旦大户经营不善,无约束机制保证农户的利益。
  二是国家对土地政策的规定与现阶段部分区域农村经济发展不相适应。土地承包经营权30年不变,土地比较分散,难以集中,增人不增地,造成有人无田可种,减人不减地,造成有田无人种,出现部分土地撂荒现象。
  三是惠农政策不够灵活。现前,农民不但不交农业税,而且还可获得一定数额的农业补贴。因此农民情愿撂荒土地也不愿交出土地,就算流转后,还存在少部分未能流转出的土地农户在自行耕种,不利于大户的经营管理。
  四是部分业主诚信度不高。有的甚至是为了套取国家项目资金,能经营则经营,不能经营则把烂摊子丢给当地政府。
  为此,建议:
  一是应着力调整全户长期在外务工家庭的土地。对于长期全家外出,在城镇有稳定收入和住所的农户,改变现有的户籍制度和完善社会保障机制,解决其后顾之忧,然后集体收回其承包地,交由村集体统一经营和流转。
  二是建立完善的保障政策措施。实行农业项目强制保险,保障农民土地租金的及时兑现,保证农业土地流转规模经营带来的抗自然灾害能力。对土地流转大户按土地流转规模大小收取风险基金,以降低农户因土地流转后不可预见的风险问题。
  三是对较大土地流转项目实行准入制度。要对农业项目实行评审制,防止纯粹以项目为载体套取国家资金的行为。

附议提案人:
办理成果
承办单位 办理方式 办理程度 答复函
省农委 主办 B